Zarząd Cmentarzy Komunalnych będący zakładem budżetowym rozpoczął działalność w dniu 01.01.2001r. Podstawową działalnością są usługi komunalne niematerialne – usługi cmentarne – zwolnione od podatku od towarów i usług.

Zarząd również dokonuje sprzedaży opodatkowanej – sprzedaż grobowców, pobierając opłaty na podstawie zarządzenia Prezydenta Miasta oraz dokumentując każdą sprzedaż fakturą VAT.Zarząd pobiera opłaty m.in. za:
• miejsce grzebalne – opłata jest pobierana w momencie pochówku,
• przedłużenie ważności grobu na dalsze 20 lat – opłata pobierana jest dwadzieścia lat po pochówku i przedłuża ważność grobu na kolejnych dwadzieścia lat.

Rodziny osób pochowanych na cmentarzu dokonują ekshumacji szczątków z jednego grobu w inne miejsce tworząc groby rodzinne.

Rodziny osób pochowanych uiściły ówczesnemu administratorowi – Gminie Miejskiej kilka lub kilkanaście lat wcześniej opłatę za przedłużenie ważności grobu na dalsze dwadzieścia lat a w chwili ekshumacji zwracają się o zwrot poniesionej opłaty rozliczonej proporcjonalnie za lata niewykorzystane natomiast cennik takiej możliwości nie przewiduje.

Ocena prawna stanu faktycznego:

Zgodnie z postanowieniami art. 14a § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa /Dz. U. Nr 137, poz. 926 ze zm./ stosownie do swojej właściwości urząd skarbowy lub wójt, burmistrz /prezydent miasta/, starosta albo marszałek województwa na pisemne zapytanie podatnika, płatnika lub inkasenta mają obowiązek udzielić pisemnej informacji o zakresie stosowania przepisów prawa podatkowego w indywidualnych sprawach, w których nie toczy się postępowanie podatkowe lub kontrola podatkowa albo postępowanie przed sądem administracyjnym.

Dyspozycja cytowanego powyżej przepisu obliguje organ podatkowy do udzielenia pisemnej informacji w zakresie stosowania przepisów prawa podatkowego.Zapytanie Zarządu zawarte w piśmie z dnia 20.10.2003r. oraz jego uzupełnieniu z dnia 01.12.2003r. nie mieści się w zakresie przepisów prawa podatkowego.

W zakresie podatku od towarów i usług obowiązują uregulowania ustawy z dnia 08.01.1993r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym /Dz. U. Nr 11, poz. 50 ze zm./.

Tak więc określenie konsekwencji podatkowych ustalonego stanu faktycznego z odpowiednią normą prawną musi wynikać albo wprost z ustawy albo z przepisu rozporządzenia wydanego na podstawie i w granicach ustawowego upoważnienia.

Na gruncie przepisów ustawy o podatku od towarów i usług nie znajduje uzasadnienia prawnego orzeczenie przez organ podatkowy o dysponowaniu prawem Zarządu Cmentarzy Komunalnych do dokonania zwrotu opłaty wcześniej uiszczonej Gminie Miejskiej za niewykorzystane lata ważności grobu.

Kwestia ewentualnego zwrotu opłaty za miejsce grzebalne lub przedłużenie ważności grobu za niewykorzystane lata winna wynikać z zawartej pomiędzy stronami umowy.

Natomiast odnośnie wystawienia faktury korygującej wyjaśnić należy, że stosownie do postanowień art. 32 ust. 1 ustawy VAT podatnicy, z zastrzeżeniem ust. 2, obowiązani są wystawić fakturę stwierdzającą w szczególności sprzedaż towarów, jej datę, cenę jednostkową bez podatku, wartość sprzedaży, kwotę podatku, kwotę należności oraz dane dotyczące podatnika i nabywcy.

Natomiast zgodnie z art. 32 ust. 2 ustawy VAT podatnicy świadczący usługi, w tym również w zakresie handlu i gastronomii, nie mają obowiązku wystawiania faktur, o których mowa w ust. 1, osobom fizycznym nie prowadzącym działalności gospodarczej. Jednakże na żądanie tych osób podatnicy są obowiązani do wystawienia faktury.

Na podstawie delegacji zawartej w art. 32 ust.5 ustawy Minister Finansów wydał w dniu 22 marca 2002r. rozporządzenie w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym /Dz. U. Nr 27, poz. 268 ze zm./, w którym w § 41 oraz § 42 zawarł postanowienia regulujące przypadki, w których podatnik ma prawo wystawienia faktury korygującej.W powyżej wskazanych przepisach rozporządzenia ustanowiono, iż faktury korygujące wystawia się w przypadku gdy po wystawieniu faktury udzielono rabatów określonych w art. 15 ust. 2 ustawy /§ 41 ust. 1/ oraz gdy podwyższono cenę po wystawieniu faktury lub w razie stwierdzenia pomyłki w cenie, stawce lub kwocie podatku bądź w jakiejkolwiek innej pozycji faktury /§ 42 ust. 1/.

Z regulacji zawartej w art. 32 ustawy o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym oraz § 41 ust. 1 i § 42 ust. 1 cyt. powyżej rozporządzenia wynika, że przepisy łączą skutki prawne przewidziane w ustawie od dokonania czynności w formie przewidzianej w samej ustawie oraz przepisach wykonawczych.