Działając na podstawie art. 14 a § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. Nr 137, poz. 926 ze zm. - zgodnie z brzmieniem obowiązujący w dacie złożenia wniosku) Naczelnik Urzędu Skarbowego w Zgierzu w odpowiedzi na zapytanie z dnia 22 grudnia 2004r. (data wpływu) dotyczące zastosowania nowej ustawy o podatku od towarów i usług w zakresie opodatkowania podatkiem VAT opłat pobieranych w ramach kontroli biletów w autobusach komunikacji miejskiej informuje:

Na podstawie art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535) opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług podlegają odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju

Zgodnie z art. 8 ust. 1 pkt 1 powołanej ustawy przez świadczenie usług, o których mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się każde świadczenie na rzecz osoby fizycznej, osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej niemającej osobowości prawnej, które nie stanowi dostawy w rozumieniu art. 7, w tym również:

1) przeniesienie praw do wartości niematerialnych i prawnych, bez względu na formę, w jakiej dokonano czynności prawnej;

2) zobowiązanie do powstrzymania się od dokonania czynności lub do tolerowania czynności lub sytuacji;

3) świadczenie usług zgodnie z nakazem organu władzy publicznej lub podmiotu działającego w jego imieniu lub nakazem wynikającym z mocy prawa.

W świetle powołanych przepisów czynność pobierania opłat dodatkowych za przejazd bez odpowiedniego dokumentu przewozu albo dokumentu uprawniającego do przejazdu bezpłatnego lub ulgowego, dokonywana przez przewoźnika lub osobę przez niego upoważnioną, nie stanowi usługi w rozumieniu ustawy o VAT, ponieważ nie ma charakteru świadczenia wzajemnego.

Pomiędzy usługodawcą a nabywcą musi istnieć stosunek prawny, z którego wynika obowiązek świadczenia usługi oraz zapłaty wynagrodzenia za wykonaną usługę.

Podsumowując, pobór opłat dodatkowych przez przewoźnika lub osobę przez niego upoważnioną - za podróżowanie bez odpowiedniego dokumentu przewozu albo dokumentu uprawniającego do przejazdu bezpłatnego lub ulgowego dokonywany na podstawie art. 33a ust. 3 ustawy z dnia 15 listopada 1984r. Prawo przewozowe (Dz. U. z 2000r. Nr 50, poz. 601), nie stanowi czynności świadczenia usług o której mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1ustawy o VAT. W związku z powyższym przedmiotowe opłaty nie podlegają opodatkowaniu podatkiem VAT.