POSTANOWIENIE
Na podstawie art. 14a § 1 oraz art. 217 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku Ordynacja podatkowa (j.t. Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.), Prezydent Miasta postanawia udzielić na wniosek podatnika interpretacji, że zgodnie z art. 7 ust. 1 pkt. 6 oraz art. 7 ust. 2 pkt. 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (j.t. Dz. U. z 2006 r. Nr 121, poz. 844 ze zm.), powierzchnie zajęte na prowadzenie działalności gospodarczej należy opodatkować wg stawki przewidzianej dla tej działalności, powierzchnie zajęte wyłącznie na działalność statutową – poza działalnością szkoleniową są zwolnione z podatku od nieruchomości, natomiast powierzchnie zajęte na działalność szkoleniową i egzaminacyjną prowadzoną w formie odpłatnej, należy opodatkować wg stawki przewidzianej dla powierzchni zajętej na prowadzenie działalności gospodarczej.
UZASADNIENIE
Podatnik zwrócił się z zapytaniem o zwolnienie z podatku od nieruchomości.
Siedziba podatnika znajduje się we Wrocławiu w budynku wpisanym do rejestru zabytków. W związku z powyższym u podatnika powstała wątpliwość co do zasadności opodatkowania powierzchni przeznaczonych na sale wykładowe i egzaminacyjne, ponieważ jednym z podstawowych zadań podatnika jest organizowanie kursów i szkoleń oraz egzaminów kwalifikacyjnych. Zgodnie ze statutem Podatnik może prowadzić tego rodzaju działalność gospodarczą. Podatnik powołuje się przy tym na art. 7 ust. 2 pkt 2 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych który stanowi, że od podatku od nieruchomości zwalnia się szkoły, placówki, zakłady kształcenia i placówki doskonalenia nauczycieli – publiczne i niepubliczne oraz organy prowadzące te szkoły, placówki i zakłady z tytułu zarządu, użytkowania lub użytkowania wieczystego nieruchomości szkolnych. Zwolnienie nie dotyczy przedmiotów opodatkowania zajętych na działalność gospodarczą inną niż działalność oświatowa.
Zdaniem organu podatkowego Podatnik nie może w tym przypadku powoływać się na zwolnienie z art. 7 ust.2 pkt 2. Art. 7 ww. ustawy wymienia podmioty korzystające z tego zwolnienia, w tym w ust. 2 pkt 2 - szkoły, placówki, zakłady kształcenia i placówki doskonalenia nauczycieli oraz organy prowadzące te szkoły. Zwolnienie uregulowane w tym przepisie mają charakter podmiotowy, co oznacza, że tylko wymienione tam podmioty mogą skorzystać z tego rodzaju zwolnienia. Podatnik posiada wprawdzie wpis do instytucji szkoleniowych i prowadzi działalność szkoleniową, lecz oznacza to jedynie nadanie jej uprawnień dotyczących prowadzenia szkoleń, w celu podnoszenia kwalifikacji zawodowych rzemieślników oraz przeprowadzanie egzaminów czeladniczych i mistrzowskich. Nie jest jednak szkołą, placówką, zakładem kształcenia czy placówką doskonalenia nauczycieli. Tego rodzaju instytucje są prowadzone np. przez organy samorządu terytorialnego i podlegają uregulowaniom ustawy o systemie oświaty. Działalność szkoleniowa podatnika D podlega wpisowi do rejestru instytucji szkoleniowych prowadzonych przez odpowiednie urzędy pracy. Jak wynika z zapisów statutu, podatnik jest podmiotem prowadzącym działalność w różnym zakresie, a organizowanie szkoleń, kursów i egzaminów kwalifikacyjnych jest tylko jednym z celów działania podatnika.
Wobec powyższego zdaniem organu podatkowego, Podatnik nie może korzystać ze zwolnienia z art. 7 ust. 2 pkt 2 ustawy o podatkach lokalnych przewidzianego dla podmiotów prowadzących działalność oświatową dla pomieszczeń zajętych na działalność szkoleniową.
Inaczej sprawa przedstawia się w przypadku zwolnienia z art. 7 ust. 1 pkt 6 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych (wpis do rejestru zabytków). Podatnik D podlega wpisowi do rejestru stowarzyszeń, organizacji społecznych i zawodowych, fundacji i publicznych zakładów opieki zdrowotnej. Wpis do tego rodzaju rejestru przesądza niejako o charakterze działania podatnika, który z natury rzeczy nie jest podmiotem prowadzącym działalność gospodarczą podlegającą przepisom ustawy z dnia 2.07.2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2004 r., Nr 173, poz.1807 ze zm.). Art. 2 tej ustawy stanowi, że działalnością gospodarczą jest zarobkowa działalność wytwórcza, budowlana, handlowa, usługowa oraz poszukiwanie, rozpoznawanie i wydobywanie kopalin ze złóż, a także działalność zawodowa, wykonywana w sposób zorganizowany i trwały. Nie oznacza to jednak, że inna działalność nie może być uznana za działalność gospodarczą. W przypadku podatnika jest to niewątpliwie wynajem pomieszczeń innym podmiotom, tym bardziej, że taką możliwość przewiduje statut podatnika w § 5 pkt 4 lit. a. W tym przypadku wynajęte powierzchnie podlegają opodatkowaniu stawką najwyższą.
Jeżeli chodzi o pomieszczenia wykorzystywane na działalność szkoleniową, to zdaniem organu podatkowego, w przypadku działalności szkoleniowej prowadzonej w formie odpłatnej powierzchnie te będą podlegały opodatkowaniu stawką jak związaną z działalnością gospodarczą. W § 5 pkt 4 lit. k statutu dopuszcza możliwość, prowadzenia przez podatnika działalności gospodarczej w zakresie działalności szkoleniowej dla młodocianych i dorosłych; pozaszkolne formy kształcenia.
Reasumując, zdaniem organu podatkowego podstawa opodatkowania powinna przedstawiać się następująco:
- powierzchnie wynajmowane zajęte na prowadzenie działalności gospodarczej wg stawki 17,19 zł,
-powierzchnie zajęte wyłącznie na działalność statutową, rozumianą jako działalność obsługi podatnika nie mającego charakteru działalności zarobkowej, a więc poza działalnością wymienioną w pkt 3 Statutu, powierzchnie te są zwolnione na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 6 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych (wpis do rejestru zabytków),
- powierzchnie zajęte na prowadzenie działalności szkoleniowej i egzaminacyjnej, prowadzonej w formie odpłatnej wg stawki - 17,19 zł.
Zgodnie z art. 236 § 2 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja Podatkowa (j.t. Dz.U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) na niniejsze postanowienie przysługuje zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego we Wrocławiu, które wnosi się za pośrednictwem Prezydenta Wrocławia w terminie 7 dni od daty doręczenia.