Zgodnie z art. 194 § 1 i 2 cyt. ustawy Ordynacja podatkowa dokumenty urzędowe sporządzone w formie określonej przepisami prawa przez powołane do tego organy publicznej stanowią dowód tego, co zostało w nich stwierdzone. Dotyczy to także dokumentów urzędowych sporządzonych przez inne jednostki, jeżeli na podstawie odrębnych przepisów są uprawnione do ich wydawania. Ustawodawca w ustawie z dnia 8 stycznia 1993r. o podatku od towarów i usług ...(Dz. U. Nr 11, poz. 50 ze zm.) nie wskazał wprost w jakiej formie następuje potwierdzenie przywozu lub wywozu towarów. Kwestie te reguluje rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 7 września 2001r. w sprawie deklaracji skróconych i zgłoszeń celnych (Dz. U. Nr 117, poz. 1250 ze zm.). Zgłoszenie celne towarów w formie pisemnej dokonywane jest na formularzu Jednolitego Dokumentu Administracyjnego (SAD) lub na zestawie Jednolitych Dokumentów Administracyjnych (zestaw SAD).

Jeżeli przepis szczególny nie stanowi inaczej, zgłoszenia celnego o objęcie towarów procedurą dopuszczenia do obrotu należy dokonać na dokumencie SAD składającym się z kart 6,7 i 8. Funkcjonariusz celny wypełnia pola A,B i J. Karta 6 pozostaje w urzędzie celnym, karta 7 przekazywana jest do urzędu statystycznego, karta 8 po potwierdzeniu jej odbioru w polu 54 karty 6, wydawana jest zgłaszającemu (por. § 232 ust. 1,2 i 3 cyt. rozporządzenia).

W sytuacji zaginięcia karty SAD dotyczącej dopuszczenia towaru na polski obszar celny, urząd celny na wniosek zainteresowanego podatnika może na podstawie posiadanych dokumentów oraz zapisów ewidencyjnych wydać potwierdzoną z oryginałem kserokopię dokumentu celnego. Dokument ten stanowi podstawę do obniżenia podatku należnego o podatek naliczony.