Dyrektor Izby Skarbowej w Rzeszowie, dokonując weryfikacji w trybie 14b § 2 ustawy z dnia 29.08.1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. Nr 137, poz. 926 ze zm.) informacji udzielonej podatnikowi przez Naczelnika Urzędu Skarbowego w Ropczycach pismem z dnia 18.09.2003 r. (znak: US.XI-VAT/443-11/03) o zakresie stosowania przepisów prawa podatkowego, wyjaśnia:

Stosownie do zapisu art. 51 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy z dn. 8.01.1993 r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym (Dz. U. Nr 11, poz. 50 ze zm.) opodatkowaniu podatkiem według stawki 7 %, w okresie do 31.12.2003 r., podlegała sprzedaż materiałów budowlanych i usług (robót) określonych w załączniku nr 5 do ustawy. W pozycji 86 wskazanego załącznika wymieniono budowę, remonty i bieżącą konserwację budynków o oznaczonych tamże symbolach PKOB - w tym w punkcie 1 budynki zbiorowego zamieszkania PKOB ex 1130, z wyłączeniem budynków stałego zamieszkania kościelnych i związków wyznaniowych, co oznacza, że korzysta ona z obniżonej stawki podatku VAT.

Od 1.01.2004 r. obniżoną stawkę podatku VAT w analogicznym zakresie wprowadzono rozporządzeniem Ministra Finansów z dnia 24.12.2003 r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług (...) (Dz. U. Nr 224, poz. 2229), poprzez dodanie do zmienianego rozporządzenia wykonawczego do ustawy o VAT § 66 oraz załącznika nr 4.

Dla ustalenia prawidłowej stawki dla wymienionych czynności niezbędna jest prawidłowa klasyfikacja obiektu, na którym owe czynności będą wykonywane. Obowiązek prawidłowego zaklasyfikowania obiektu budowlanego do właściwego symbolu statystycznego PKOB spoczywa na wykonawcy usługi budowlanej, na nim bowiem ciąży obowiązek zastosowania prawidłowej stawki podatku VAT dla wykonywanej przez niego usługi.

Nadmienia się, iż zgodnie z zasadami klasyfikowania obiektów budowlanych (rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 30.12.1999 r. w sprawie Polskiej Klasyfikacji Obiektów Budowlanych (PKOB) (Dz. U. Nr 112, poz. 1316), dla budynków pierwszym kryterium klasyfikacyjnym jest charakter budynku – mieszkalny lub niemieszkalny. Ponadto, istniejący budynek jest klasyfikowany według stanu faktycznego, a nie projektu – projekt ma natomiast decydujące znaczenie na etapie wznoszenia budynku, bądź jego przebudowy. Stąd też, dla prawidłowego wyznaczenia stawki podatku VAT dla prowadzonych robót, niezwykle istotne jest – obok ustalenia symbolu PKOB budynku - doprecyzowanie zakresu planowanych prac. Ponieważ ustawa o VAT nie definiuje pojęcia remontu, posiłkować się należy definicją zawartą w ustawie z dnia 7.07.1994 r. - Prawo budowlane (Dz. U. z 2003 r. Nr 207, poz. 2016). Zgodnie z zapisem art. 3 pkt 8 powołanej ustawy, poprzez remont należy rozumieć wykonywanie w istniejącym obiekcie budowlanym robót budowlanych polegających na odtworzeniu stanu pierwotnego, a niestanowiących bieżącej konserwacji, przy czy dopuszcza się stosowanie wyrobów budowlanych innych niż użyto w stanie pierwotnym. Prowadzenie robót w takim zakresie podlegać będzie opodatkowaniu wg stawki podatku VAT właściwej dla obiektu remontowanego. Natomiast w sytuacji, gdy zakres planowanych robót wykracza poza remont i w istocie prowadzi do przebudowy obiektu oznaczającej zmianę sposobu użytkowania obiektu budowlanego, która to zmiana na gruncie przepisów prawa budowlanego wymaga uzyskania zezwolenia upoważnionego organu, właściwą dla takich robót będzie stawka podatku VAT przewidziana dla obiektu docelowego. Okoliczność niedopełnienia przez prowadzących takie roboty obowiązku i nieuzyskanie stosownych decyzji wymaganych Prawem budowlanym, pozostaje bez wpływu na stawkę podatku VAT.

Uwzględniając powyższe stwierdza się, iż stanowisko jednostki zawarte w piśmie z dnia 5.09.2003 r. o stosowaniu 7-procentowej stawki podatku VAT w odniesieniu do prac wykonywanych na obiekcie internatu (PKOB 1130), jest prawidłowe, o ile prowadzone roboty nie wykraczają poza zakres remontu w rozumieniu zacytowanego powyżej przepisu ustawy - Prawo budowlane. W przypadku natomiast, gdy zakres planowanych zmian wykracza poza remont i zmierza do zmiany sposobu użytkowania obiektu budowlanego wymagającej zezwolenia odpowiedniego organu, dla robót takich właściwą będzie stawka podatku VAT ustalona dla obiektu docelowego.