Zgodnie z art. 40 ustawy z dnia 21.03.1985 r. o drogach publicznych (t.j. Dz. U. z 2000 r. Nr 71, poz. 838 ze zm.) zajęcie pasa drogowego na cele niezwiązane z budową, przebudową, remontem, utrzymaniem i ochroną dróg wymaga zezwolenia zarządcy drogi, w drodze decyzji administracyjnej.

Zezwolenie, o którym mowa wyżej, dotyczy:

1. prowadzenia robót w pasie drogowym,
2. umieszczania w pasie drogowym urządzeń infrastruktury technicznej niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego,
3. umieszczania w pasie drogowym obiektów budowlanych niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego oraz reklam,
4. zajęcia pasa drogowego na prawach wyłączności w celach innych niż wymienione w pkt 1-3.

Za zajęcie pasa drogowego pobiera się opłatę.

Zasady i warunki udzielania zezwoleń na zajmowanie pasa drogowego i umieszczanie w nim urządzeń nie związanych z funkcjonowaniem drogi oraz opłaty z tego tytułu i organy właściwe w tych sprawach zostały określone w rozporządzeniu Rady Ministrów z dnia 24.01.1986 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o drogach publicznych (Dz. U. Nr 6, poz. 33 ze zm.).

W myśl przepisu art. 2 ust. 1 cyt. wyżej ustawy o podatku od towarów i usług opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług podlega odpłatne świadczenie usług na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej.

Zgodnie z art. 4 pkt 2 ww. ustawy pod pojęciem usług należy rozumieć usługi wymienione w klasyfikacjach wydanych na podstawie przepisów o statystyce publicznej.

Zgodnie z uzyskaną przez Podatnika opinią Urzędu Statystycznego w Katowicach z dnia 17.12.2002 r. znak: WRE-02-5672-888/2002 czynności polegające na zarządzaniu drogami, tj. na wydawaniu na wniosek zainteresowanej strony zezwoleń na zajęcie pasa drogowego kwalifikuje się do następujących grupowań:

• PKWiU – podkategoria 63.21.22 – usługi użytkowania autostrad
• PKWiU – dziesięciocyfrówka 63.21.23-00.00 – usługi użytkowania mostów i tuneli.

Natomiast udostępnianie pasa drogowego na cele reklamowe kwalifikuje się do następujących grupowań:

• według PKWiU –74.40.11-00.00 – usługi sprzedaży lub dzierżawy miejsc lub czasu na reklamę,
• według KWiU – podkategoria 74.40.11 – usługi w zakresie sprzedaży lub dzierżawy miejsc lub czasu na reklamę.

Ponadto tut. Ośrodek Zamiejscowy jest w posiadaniu opinii Ośrodka Interpretacji Standardów Klasyfikacyjnych w Łodzi z dnia 4.02.2004 r. znak: OISK-5672/KU-21/24-456/04, zgodnie z którą:

• wydawanie przez urzędy miast, gmin pozwoleń na zajęcie pasa drogowego jako decyzji administracyjnej mieści się w grupowaniu PKWiU 75.13.14-00.20 „Usługi administracji publicznej w zakresie transportu”,
• czynności wykonywane przez zarządzającego drogą mieszczą się w grupowaniach:
  1. wydawanie pozwoleń na zajęcie pasa drogowego w związku z wykonywaniem robót rozkopowych i prac remontowych PKWiU 63.21.22-00.90 „Usługi użytkowania autostrad pozostałe",

1. udostępnianie pasa drogowego na cele reklamowe PKWiU 74.40.11-00.00 „Usługi sprzedaży lub dzierżawy miejsc lub czasu na reklamę”,
2. udostępnianie pasa drogowego, jeżeli polega na jego wynajmowaniu pod obiekty usługowe PKWiU 70.20.12 „Usługi w zakresie wynajmowania lub dzierżawienia nieruchomości o charakterze niemieszkalnym na własny rachunek”.

Wobec powyższego czynność wydawania zezwoleń przez Miejski Zarząd Ulic i Mostów na zajęcie pasa drogowego i pobieranie z tego tytułu opłat jest działalnością usługową, a zatem podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług zgodnie z art. 2 ustawy o VAT.

Niniejszej odpowiedzi udzielono wg stanu prawnego obowiązującego do dnia 30.04.2004 r.