Odnosząc się do treści zapytania, Dyrektor Izby Skarbowej w Warszawie stwierdza w pierwszej kolejności, iż przepis art. 15 ust. 6 cyt. ustawy może mieć zastoso-wanie w odniesieniu do Starostwa Powiatowego po spełnieniu wskazanych w nim przesła-nek. Urzędy obsługujące organy władzy publicznej nie są bowiem uznawane za podatników podatku od towarów i usług jedynie wówczas, gdy wykonywane przez nie czynności miesz-czą się w zakresie zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane. Na przykład oddanie przez Starostwo powiatowej drogi publicznej do eksploatacji pod tytułem nieodpłatnym jest czynnością spełniającą przesłanki wymienione w art. 15 ust. 6, a zatem nie podlega ono opodatkowaniu podatkiem VAT, a Starostwo nie jest podatnikiem VAT z tytułu wykonywania takiej czynności.

Natomiast problem dotyczący możliwości odliczenia kwoty podatku VAT zapła-conego przez Starostwo w cenie usługi budowy, przebudowy lub modernizacji drogi jest zupełnie odrębną kwestią, która wymaga osobnego rozpatrzenia. Zgodnie z art. 86 ust. 1 cyt. ustawy podatnikowi przysługuje prawo do obniżenia podatku należnego o podatek naliczony w zakresie w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych. Jak wskazano w treści zapytania, drogi publiczne powiatowe stanowią mienie powiatu i służą celom publicznym nieodpłatnie. Zgodnie z przepisem art. 15 ust. 6 cyt. ustawy przekazanie do eksploatacji drogi publicznej po jej wybudowaniu, dokonane przez Starostwo Powiatowe, nie jest czynnością opodatkowaną (o czym była mowa w poprzednim akapicie). W opinii Dyrektora Izby Skarbowej nie zachodzi w tej sytuacji zwią-zek usług polegających na budowie, przebudowie lub modernizacji dróg, które są nabywane przez Starostwo Powiatowe, z czynnościami opodatkowanymi. W związku z powyższym należy stwierdzić,iż w trybie cytowanego art. 86 ust. 1 ustawy o podatku Starostwo nie ma możliwości odliczenia podatku VAT zapłaconego przy nabyciu usługi budowy, przebudowy lub modernizacji drogi, która jest drogą publiczną, służącą celom publicznym nieodpłatnie.

Niniejszej odpowiedzi udzielono w oparciu o aktualny stan prawny oraz stan faktyczny przedstawiony w zapytaniu.