W robotach z zakresu budownictwa wykonywanych na terytorium Rzeczpospolitej Polskiej od 01 maja 2004r. występują dwie stawki podatkowe: stawka podstawowa 22% oraz stawka obniżona w wysokości 7%.W myśl art. 146 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 11 marca 2004r. o podatku o towarów i usług /Dz. U. Nr 54, poz. 535/ w okresie do dnia 31 grudnia 2007r. stawka obniżona obowiązuje w odniesieniu do:a) robót budowlano – montażowych oraz remontów i robót konserwacyjnych związanych z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą,b) obiektów budownictwa mieszkaniowego i ich części z wyłączeniem lokali użytkowych.

Przez roboty związane z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą w myśl art. 146 ust. 2 rozumie się roboty budowlane dotyczące zarówno inwestycji w zakresie obiektów budownictwa mieszkaniowego i infrastruktury towarzyszącej temu budownictwu jak i remontów obiektów budownictwa mieszkaniowego.

Wobec powyższego, do dnia 31 grudnia 2007r. obniżona do 7% stawka podatku VAT ma zastosowanie wyłącznie do usług wykonywanych w obiektach budownictwa mieszkalnego

Zgodnie z przepisami ustawy z dnia 11 marca 2004r. obniżona do 7% stawka nie dotyczy natomiast materiałów budowlanych, które występowały w załączniku nr 5 do ustawy z dnia 08 stycznia 1993r., które od 01 maja 2004r. podlegają opodatkowaniu według stawki podstawowej w wysokości 22%.

Zgodnie z postanowieniami art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11 marca 2004r. opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług podlega między innymi odpłatna dostawa towarów oraz odpłatne świadczenie usług. Stosownie do treści obowiązujących w tym zakresie przepisów prawa zarówno towary jak i usługi identyfikowane są na podstawie przepisów o statystyce publicznej – art. 2 pkt 6 oraz art. 8 ust. 3 ustawy o VAT. O tym czy materiał może wchodzić do wartości usługi, czy też mamy do czynienia z wykonaniem usług i dostawą towaru, decyduje rodzaj czynności i etap na jakim jest ta czynność wykonywana, z czym związana jest określona klasyfikacja.

Przepisy regulujące podatek VAT nie zawierają uregulowań dotyczących możliwości odrębnego fakturowania materiałów i wykonanych usług. Jak wynika ze stanowiska wyrażonego przez NSA w wyroku z dnia 28 marca 2003r. sygn. Akt III SA 2029/01 „ w przypadku wykonania usługi z materiałów dostarczonych (zakupionych) przez wykonawcę – obrót, stanowiący podstawę opodatkowania usługi – obejmuje także należność za wykorzystane materiały. Opodatkowanie następuje według stawki przewidzianej dla wykonanej usługi”.