Prezydent Miasta zwrócił się pismem Nr PO.3327/RG/16/04 z dnia 29.07.2004 r. (data wpływu 04.08.2004 r.) do Naczelnika Lubuskiego Urzędu Skarbowego w Zielonej Górze o udzielenie pisemnej informacji o zakresie stosowania przepisów prawa podatkowego i potwierdzenie, że w przypadku, gdy między Miastem, a Gminami Związku Celowego Gmin MG-6, a Przedsiębiorstwem Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o. o. następuje rozliczenie kosztów za wykonanie wspólnej dokumentacji (Raport Oddziaływania na Środowisko i Wstępne Studium Wykonalności), niezbędnej do wystąpienia o pomoc finansową Unii Europejskiej pod tytułem „Modernizacja oczyszczalni ścieków wraz z rozbudową systemu wodno – kanalizacyjnego w gminach Związku Celowego Gmin MG-6”, przeniesienie przez Miasto kosztów wykonania ww. Opracowania na współfinansujących zgodnie z zawartym porozumieniem nie jest czynnością wymienioną w art. 5 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535). W związku z powyższym ww. koszt nie podlega opodatkowaniu podatkiem VAT, a zatem nie może być dokumentowany fakturą. Stosownie natomiast do przepisu § 23 pkt 5 Rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27 kwietnia 2004 r. w sprawie zwrotu podatku niektórym podatnikom, zaliczkowego zwrotu podatku, zasad wystawiania faktur, sposobu ich przechowywania oraz listy towarów i usług, do których nie mają zastosowania zwolnienia od podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 97, poz. 971), za faktury wystawiane przez podatników nie zobowiązanych do wystawiania faktur wg zasad określonych w ww. Rozporządzeniu uznaje się rachunki, o których mowa w art. 87-90 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. Nr 137, poz. 926, ze zm.).

Zdaniem Prezydenta Miasta, zgodnie z art. 2 ust. 1 ustawy o VAT opodatkowaniu tym podatkiem podlega sprzedaż towarów i odpłatne świadczenie usług. Określając precyzyjnie przedmiot opodatkowania, ustawa definiuje w art. 2 pkt 6 pojęcie towaru a w art. 8 ust. 1 - pojęcie usługi. W świetle tych definicji, obciążanie kosztami za opracowanie dokumentacji nie może być utożsamiane ze sprzedażą towaru lub świadczeniem usługi i konsekwentnie nie może być przedmiotem opodatkowania podatkiem VAT. Zatem rozliczenia powyższe nie powinny być dokumentowane fakturą VAT lecz zwykłym rachunkiem lub innym dowodem zewnętrznym przewidzianym w przepisach ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (Dz. U. Nr 121, poz. 591, ze zm.).

Działając w oparciu o art. 14 a § 1 i 3 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku Ordynacja podatkowa (Dz. U. Nr 137, poz. 926, ze zm.) Naczelnik Lubuskiego Urzędu Skarbowego w Zielonej Górze wyjaśnia:
Zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535) opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług podlegają:
1. odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju,
2. eksport towarów,
3. import towarów,
4. wewnątrzwspólnotowe nabycie towarów za wynagrodzeniem na terytorium kraju,
5. wewnątrzwspólnotowa dostawa towarów.

Jak z powyższego wynika, opodatkowaniu podlega m.in. odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju. Zgodnie natomiast z przedstawionym przez Prezydenta Miasta stanem faktycznym, świadczenie usług ma miejsce pomiędzy Miastem i Gminami Związku Celowego Gmin MG-6 – odbiorcami usługi, a Przedsiębiorstwem Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o. o. - świadczącym usługę. Jak wynika z brzmienia art. 5 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług, wzajemnie rozliczenie pomiędzy podmiotami współfinansującymi nie jest odpłatnym świadczeniem usług, stanowi jedynie partycypowanie we wspólnie poniesionych kosztach. Usługę w ww. wypadku świadczy Przedsiębiorstwo Wodociągów i Kanalizacji Sp. z o. o. i to ta Spółka, jeżeli jest podatnikiem podatku od towarów i usług, wystawia fakturę dokumentującą wykonywaną na rzecz Miasta i Gmin Związku Celowego Gmin MG-6 usługę.

Należy zatem zgodzić się ze stanowiskiem Prezydenta Miasta, iż wzajemnie rozliczenie pomiędzy beneficjentami usługi nie powinny być dokumentowane fakturą VAT lecz dowodem księgowym przewidzianym w przepisach ustawy o rachunkowości.