W swoim piśmie z dnia 23.12.2004 r. (data wpływu do Urzędu Skarbowego w Końskich 30.12.2004 r.), znak: RO.0715-50/2004 Starostwo Powiatowe informuje, że w ramach porozumienia zawartego z Nadleśnictwem przekazuje sprawy nadzoru nad gospodarką leśną w lasach nie stanowiących własności Skarbu Państwa w/w jednostce. Jest to porozumienie administracyjne w związku z tym zwraca się z zapytaniem:
Czy czynność polegająca na pełnieniu przez Nadleśniczego na podstawie zawartego porozumienia, nadzoru nad lasami nie stanowiącymi własności Skarbu Państwa podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług?

Działając na podstawie art. 14a § 1 ustawy z dnia 29.08.1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. Nr 137, poz. 926 ze zmianami) Naczelnik Urzędu Skarbowego w Końskich w odpowiedzi na pismo podatnika z dnia 23.12.2004 r. w sprawie stosowania przepisów prawa podatkowego w zakresie podatku od towarów i usług, wyjaśnia, co następuje:

Zgodnie z art. 15 ust. 6 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535) nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji, których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.

Do „urzędów obsługujących organy publiczne” należałoby zaliczyć wszelkie jednostki organizacyjne, na które zostały scedowane zadania z zakresu prawa publiczne, przy spełnieniu warunków wynikających z wyżej przytoczonego przepisu.

W myśl art. 5 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 28 września 1991 r. o lasach (Dz. U. Nr 56, poz. 679 ze zmianami) nadzór nad gospodarką leśną w lasach nie stanowiących własności Skarbu Państwa sprawują Starosta oraz w zakresie określonym w ustawie Wojewoda.

Organ władzy publicznej (w tym przypadku Starosta) nie wykonuje, więc powyższej czynności na podstawie umowy cywilnoprawnej, nie podlega, więc przepisom ustawy o podatku od towarów i usług.

Jednakże działając w oparciu o art. 5 ust. 3 tejże ustawy Starosta może powierzyć w drodze porozumienia, prowadzenie w jego imieniu spraw z zakresu nadzoru, o którym mowa w ust. 1, w tym wydawanie decyzji administracyjnych w pierwszej instancji nadleśniczemu Lasów Państwowych. Porozumienie to jest instytucją prawa administracyjnego materialnego, z którego wynika przekazanie określonych kompetencji. Nadleśniczy Lasów Państwowych wykonując zlecone w/w porozumieniem zadania działa z upoważnienia i w imieniu Starosty, tym samym wypełnia czynności wykonywane w ramach sprawowanego przez niego władztwa publicznego.

W powyższym przypadku, czynność sprawowania nadzoru na gospodarką leśną w lasach nie stanowiących własności Skarbu Państwa nie będzie podlegała opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.