POSTANOWIENIE

Na podstawie art. 14a § 1 i § 4 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t.j. Dz.U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 z późn. zm.) Naczelnik Drugiego Urzędu Skarbowego w Bielsku-Białej stwierdza, iż stanowisko Urzędu Gminy - przedstawione we wniosku nr FIN.0717-08/05 z dnia 12 sierpnia 2005 r. (17 sierpnia 2005 r. data wpływu do tut. organu podatkowego) - o udzielenie pisemnej interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego w indywidualnej sprawie dotyczącej podatku od towarów i usług jest prawidłowe.

UZASADNIENIE

W dniu 17 sierpnia 2005 r. do Naczelnika Drugiego Urzędu Skarbowego w Bielsku-Białej wpłynął wniosek Urzędu Gminy - o udzielenie pisemnej interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego. Jak stanowi art. 14a par. 1 ustawy Ordynacja podatkowa stosownie do swojej właściwości naczelnik urzędu skarbowego, naczelnik urzędu celnego, lub wójt, burmistrz (prezydent miasta), starosta albo marszałek województwa na pisemny wniosek podatnika, płatnika lub inkasenta mają obowiązek udzielić pisemnej interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego w ich indywidualnych sprawach, w których nie toczy się postępowanie podatkowe lub kontrola podatkowa albo postępowanie przed sądem administracyjnym. W myśl art. 14a par. 4 cytowanej wyżej ustawy, udzielenie interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego, o której mowa w par. 1, następuje w drodze postanowienia na które przysługuje zażalenie.

Wnioskodawca przedstawił następujący stan faktyczny:

Gmina przygotowuje wniosek o dofinansowanie budowy kanalizacji sanitarnej ze środków Mechanizmu Finansowego EOG i Norweskiego Mechanizmu Finansowego. Zgodnie z wytycznymi zawartymi w "Szczegółowych warunkach dotyczących kwalifikowalności wydatków" oraz w "Zasadach i procedurach wdrażania Mechanizmu Finansowego OEG 2004 -2009" - wydatki związane z VAT i innymi podatkami, które nie są prawnie do odzyskania przez Beneficjenta są kwalifikowalne.Beneficjentem umowy o dofinansowanie będzie Gmina jako jednostka samorządu terytorialnego. Natomiast samą inwestycję pod względem organizacyjnym i finansowo-księgowym będzie realizował Urząd Gminy. Gmina i Urząd Gminy stosują jedno oznaczenie (numer) NIP i składana jest jedna deklaracja podatku VAT.Wybudowana sieć kanalizacyjna zostanie przyłączona do sieci już istniejącej i oddana w użytkowanie spółce "X", będącej na terenie Gminy operatorem w zakresie odprowadzania ścieków. Mieszkańcy, których budynki zostaną podłączone do nowowybudowanej sieci, będą zawierać umowy o odprowadzenie ścieków ze spółką "X". Opłaty za zrzut ścieków pobierać będzie spółka "X" .

Własne stanowisko w sprawie:

Zdaniem Podatnika podatek VAT poniesiony przy budowie sieci kanalizacyjnej, która zostanie oddana w użytkowanie podlega odliczeniu, ponieważ wybudowana sieć będzie służyła czynnościom opodatkowanym podatkiem VAT. Czynności te będzie wykonywała spółka akcyjna "X", Gmina nie posiada bowiem gminnej jednostki organizacyjnej powołanej do realizacji przedmiotowych zadań. Jednocześnie w związku z obowiązkiem zachowania celów projektu przez okres dziesięciu lat od daty przyznania dofinansowania (zakaz sprzedaży wybudowanej sieci), konieczne jest przekazanie jej w odpłatne użytkowanie jedynemu operatorowi w zakresie odprowadzania ścieków na terenie Gminy, jakim jest "X" S.A. Umowa pomiędzy gminą a spółką na podstawie której spółka będzie odpłatnie użytkować sieć kanalizacyjną oraz możliwość prawna odzyskania VAT, powodują, iż wydatki związane z VAT są kosztem niekwalifikowanym przedmiotowej inwestycji.

Ocena prawna:

W myśl art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz.U. z 2004 r. Nr 54, poz. 535 ze zm.) w zakresie w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.

Czynnościami opodatkowanymi, o których wyżej są czynności wymienione w art. 5 ust. 1 ww. ustawy o VAT tj. m.in. odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju.

Tut. organ podatkowy udzielając powyższej interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego informuje, iż podatek od towarów i usług z tytułu realizacji inwestycji finansowej ze środków pomocowych, zgodnie z terminologią stosowaną przy tego rodzaju przedsięwzięciach stanowi koszt kwalifikowany, tylko wtedy gdy jest on faktycznie i ostatecznie poniesiony przez końcowego beneficjenta lub indywidualnego odbiorcę.Podatek VAT, który podlega zwrotowi, przy zastosowaniu jakichkolwiek środków nie może być uznany za wydatek kwalifikowany nawet, jeżeli końcowy beneficjent lub indywidualny odbiorca faktycznie go nie odzyska.Podmiot będący podatnikiem podatku od towarów i usług - zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług w zakresie, w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, ma prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego, z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.

Z przedstawionego przez Stronę stanu faktycznego wynika, iż inwestycja jaką jest budowa kanalizacji sanitarnej - będzie służyła czynnościom opodatkowanym podatkiem VAT - albowiem gmina przekaże sieć kanalizacyjną w odpłatne użytkowanie jedynemu operatorowi tj. spółce "X" zatem w tym przypadku odpłatne użytkowanie podlega opodatkowaniu podatkiem VAT - stanowi bowiem czynność podlegającą opodatkowaniu w świetle art. 5 ust. 1 ww. ustawy o VAT.Ponadto z przedstawionego stanu faktycznego wynika, iż Gmina przygotowuje wniosek o dofinansowanie przedmiotowej budowy kanalizacji sanitarnej ze środków Mechanizmu EOG i Norweskiego Mechanizmu Finansowego uzależniającymi otrzymanie dofinansowania z faktem ponoszenia przez beneficjentów wydatków związanych z VAT i innymi podatkami, które nie są prawnie do odzyskania tj. kwalifikowalnych. Zgodnie z zasadą nr 7 załącznika do rozporządzenia Komisji (WE) nr 1685/2000 (Dz.U. L 193) w sprawie szczegółowych zasad wdrażania rozporządzenia Rady (WE) nr 1260/1999 podatek VAT nie jest wydatkiem kwalifikowanym z wyjątkiem przypadków, gdy jest on faktycznie i ostatecznie poniesiony przez końcowego beneficjenta lub indywidualnego odbiorcę w ramach programu pomocy zgodnie z art. 87 Traktatu oraz w przypadku pomocy finansowanej przez instytucję wyznaczoną przez Państwo Członkowskie. VAT, który podlega zwrotowi przy zastosowaniu jakichkolwiek środków nie może być uznany za wydatek kwalifikowany nawet, jeżeli końcowy beneficjent lub indywidualny odbiorca faktycznie go nie odzyska.

Reasumując w świetle przedstawionego stanu faktycznego i prawnego tut. organ podatkowy podziela stanowisko Urzędu Gminy w przedstawione we wniosku, iż podatek VAT poniesiony przy budowie sieci kanalizacyjnej, która zostanie oddana w odpłatne użytkowanie podlega odliczeniu, ponieważ wybudowana sieć będzie służyła czynnościom opodatkowanym podatkiem VAT - zatem Podatnikowi przysługuje prawo do odliczenia podatku naliczonego dot. wydatków poniesionych przy budowie sieci kanalizacyjnej w myśl art. 86 ust. 1 ww. ustawy o podatku VAT, które nie są kosztem kwalifikowanym.