Na podstawie art 14b § 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. Nr 137, poz. 926 z późn. zm.) po zweryfikowaniu informacji Naczelnika Urzędu Skarbowego we Włodawie zawartej w piśmie nr NPV-443/49/04 z 06.12.2004r. na złożone zapytanie w zakresie opodatkowania podatkiem od towarów i usług czynności Urzędu Gminy polegającej na wydaniu decyzji o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego nieruchomości w prawo własności i naliczenia opłaty z tego tytułu.

Z przedstawionego w piśmie z dnia 07.10.2004r. stanu faktycznego wynika, iż, zgodnie z przepisami ustawy z 4 września 1997r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego przysługującemu osobom fizycznym w prawo własności (Dz. U. z 2001r. Nr 120, poz. 1299 z późn. zm.) użytkownik wieczysty nieruchomości ma prawo przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności. W związku z powyższym osoby zainteresowane złożyły do Urzędu Gminy stosowne wnioski o dokonanie przekształcenia. Ustawa o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego stanowi, iż osoba, która nabyła własność nieruchomości na podstawie ustawy jest zobowiązana do uiszczenia dotychczasowemu właścicielowi opłaty za przekształcenie. Zdaniem Urzędu Gminy przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości jest usługą i zgodnie z art. 8 ustawy z 11 marca 2004r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. 2004r. Nr 54, poz. 535) opłata z tego tytułu podlega opodatkowaniu podatkiem VAT według 22% stawki tego podatku.

Dyrektor Izby Skarbowej w Lublinie po analizie przedstawionego stanu faktycznego stwierdza co następuje. Zgodnie z art. 4 ustawy z 4 września 1997r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w przypadku przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności po stronie nabywcy nastąpi obowiązku uiszczenia opłaty na rzecz dotychczasowego właściciela, w rozpatrywanym przypadku – jednostki samorządu terytorialnego. Przedmiotowa decyzja jest wydawana przez organ samorządowy w ramach zadań publicznych, o których mowa w art. 2 ust. 1 ustawy z 08.03.1990r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.), w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność. Zgodnie z art. 15 ust. 6 ustawy o podatku od towarów i usług nie uznaje się za podatnika podatku VAT organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych. Mając na uwadze brzmienie cyt. przepisu wydanie decyzji o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości nie podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług. Podobnie też opłaty wnoszone w związku z przekształceniem prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nie podlegają opodatkowaniu tym podatkiem. Czynność przekształcenia wynika z decyzji administracyjnej i nie prowadzi do zmiany faktycznego prawa do nieruchomości gdyż nabycie prawa do nieruchomości następuje z chwilą zawarcia umowy o ustanowienie prawa wieczystego użytkowania. Reasumując przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności w drodze decyzji administracyjnej nie podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.