POSTANOWIENIENa podstawie:art. 14 a § 1 i 4 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa (j.t. Dz. U. Nr 8 z 2005r., poz. 60 ze zm.) Naczelnik Drugiego Urzędu Skarbowego w Radomiu:stwierdza, że stanowisko Podatnika zawarte w piśmie złożonym w dniu 18.04.2006r. (data wpływu do tut. Urzędu) przez Zakład ........ dotyczącym interpretacji przepisów prawa podatkowego w zakresie podatku od towarów i usług jest nieprawidłowe.

UZASADNIENIE We wniosku z dnia 18.04.2006r. złożonym przez syndyka Zakładu ....... w upadłości przedstawiono następujący stan faktyczny:

Syndyk przeprowadza likwidację majątku upadłego, zgodnie z art. 90 Prawa upadłościowego (Rozporządzenie Prezydenta Rzeczypospolitej z dnia 24 października 1934r. - Dz. U. Z 1991r. Nr 118, poz. 512 ze zm.). W skład masy upadłościowej wchodzi m.in. prawo użytkowania wieczystego gruntów stanowiących własność Skarbu Państwa, położonych w Radomiu w różnych miejscach strefy śródmiejskiej, które były bazą materialną statutowej działalności Zakładu........Nabycie przez Zakład......... praw użytkowania wieczystego poszczególnych działek gruntu stwierdzone zostało kilkoma decyzjami administracyjnymi Wojewody Radomskiego, a także odnośnie niektórych działek decyzjami Wojewody Mazowieckiego, wydanymi na podstawie art. 2 ust. 3 ustawy z dnia 29 września 1990r. o zmianie ustawy o gospodarce gruntami i uwłaszczaniu nieruchomości (Dz. U. Nr 79, poz. 464 z 1991r.) oraz art. 232 do 243 Kodeksu cywilnego. Prawo użytkowania wieczystego wszystkich otrzymanych przez Zakład.......... działek gruntu przyznane zostało nieodpłatnie, Zakład........ był bowiem od początku swojej działalności zarządcą i użytkownikiem tych gruntów oraz ponosiły z tytułu ich użytkowania odpowiednie opłaty coroczne, a zatem nabycie użytkowania wieczystego z dniem 5 grudnia 1990 r. przysługiwało z mocy prawa.Największy obszar gruntu, położony w siedzibie Zakładu....., pomiędzy ulicami ..........., dzielony był kilkakrotnie na coraz to mniejsze działki z wyodrębnieniem terenów, na których posadowione są poszczególne budynki, w celu umożliwienia szybszego ich zbycia. Podziały terenu dokonywane były w dawniejszych latach, przed upadłością na wnioski zarządu Zakładu ......., a także po upadłości na wnioski syndyka. W rezultacie utworzono kilkadziesiąt działek o różnych niewielkich powierzchniach. Jednocześnie, w wyniku szczegółowych pomiarów, dokonanych przez uprawnionych geodetów, wyodrębniono z powierzchni ogólnej cząstki terenu, które znajdują się poza obszarem rzeczywiście użytkowanym przez Zakład ....., chociaż prawo ich użytkowania wieczystego należało do Zakładu......... Cząstki terenu znajdującego się poza obszarem Zakładu........ są obecnie fragmentami ulicy ..... i częściowo ulicy ........ Trudno ustalić kiedy nastąpiło przekształcenie terenu Zakładu .......... w drogę publiczną, jednak niewątpliwie można stwierdzić, że w latach dawniejszych, przed upadłością Zakładu.........., czyli przed rokiem 1999.podczas budowy czy remontu ulicy ........... przez Gminę Miasta Radom, wykorzystano 1152 m2 gruntu składającego się z 8 małych działek (po podziałach), do których prawo wieczystego użytkowania posiadał Zakład............, zaś w skład ulicy ........ włączona została jedna działka o powierzchni 23 m2. Część gruntów należących do Zakładu........, a położonych w innych miejscach miasta, również została przekształcona w drogi publiczne. Na przykład część terenu, która pozostała po likwidacji byłej Zakładowej Szkoły Zawodowej wykorzystano przy prowadzonej przez Gminę Miasta Radom budowie nowej ulicy ............ Teren Zakładu......... włączony w skład tej ulicy obejmował 6 działek o łącznej powierzchni 1661 m2. Podobnie przedstawia się sprawa z działkami przy ul.......... o powierzchni 292 m2 oraz przy ul. ............. w powierzchni 199 m2. Prawo użytkowania wieczystego poszczególnych działek gruntów i własność budynków, które znajdują się w obszarze użytkowanym faktycznie przez Zakład........, syndyk sprzedaje w drodze przetargu publicznego nieograniczonego lub w trybie licytacji publicznej prowadzonej przez Komornika Sądu Rejonowego, przy czym stosowanie przepisów ogólnych o podatku od towarów i usług nie budzi wątpliwości. Natomiast opisanych wyżej działek, które są poza obszarem użytkowanym przez Zakład.......... i stanowią obecnie ulice miejskie i chodniki, syndyk nie może zbyć innym podmiotom niż Gmina Miasta Radomia, ponieważ nie są to tereny budowlane; należą do infrastruktury komunalnej powszechnego użytkowania.Prawo użytkowania wieczystego działek gruntu zamienionych w ulice syndyk przenosi, za zgodą Sędziego Komisarza, na rzecz Gminy Miasta Radomia, w trybie art. 66 § 1 pkt 2 Ordynacji podatkowej, w zamian za zwolnienie Zakładu........... w upadłości z obowiązku zapłaty należnego podatku od nieruchomości. Prawo użytkowania wieczystego syndyk przenosi na rzecz Gminy w cenach ewidencyjnych poszczególnych działek, czyli w takiej samej cenie jaka określona była w decyzjach administracyjnych o nabyciu praw przez Zakład.............

Wnioskodawca stawia pytanie:Jak należy interpretować przepisy ustawy o podatku od towarów i usług w transakcjach przenoszenia przez Zakład.......... na rzecz Gminy Miasta Radomia prawa użytkowania wieczystego działek gruntów, które stanowią części ulic miejskich i ich chodników i nie mogą mieć obecnie innego przeznaczenia?Czy w fakturach wystawianych, na podstawie aktów notarialnych, przez Zakład......... Gminy Miasta Radomia, w celu rozliczenia finansowego za te przekazane działki, należy naliczać podatek od towarów i usług?

Stanowisko własne syndyka w sprawie:Wnioskodawca uważa, że przekazanie przez syndyka prawa użytkowania wieczystego na rzecz Gminy Miasta Radomia niektórych działek gruntów stanowiących obecnie fragmenty ulic miejskich i chodników, zwolnione jest od podatku od towarów i usług, na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 9 ustawy z dnia 11 marca 2004r. (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.), który brzmi:" art. 43 ust. 1 pkt 9 - Zwalnia się od podatku dostawę terenów niezabudowanych, innych niż tereny budowlane oraz przeznaczone pod zabudowę".Przekazywane Gminie działki, jako części ulic, nie stanowią terenów budowlanych; wchodzą w skład infrastruktury komunalnej publicznego użytkowania. W mapach własnościowych Zakładu...... omawiane działki figurują jako użytki klasy "dr" - drogi. Za przykład posłużyć może m. in. mapa części terenu położonego w siedzibie Zakładu......... od strony ul. ........, składającego się m. in. z 20 małych działek, których łączna powierzchnia wynosi 4777 m2, przy czym 8 z tych działek wchodzi w skład ul. ........ W wykazie zmian gruntowych uwidocznionych w mapie własnościowej poświadczonej przez Miejski Ośrodek Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej pod datą ..... 2000r. wymienione wyżej 8 działek o łącznej powierzchni 1152 m2, wyszczególniono jako przekształcone z symbolu użytków klasy "Ba" - na symbol użytków klasy "dr" - czyli drogi.Podatnikowi nie przysługiwało prawo do obniżenia kwoty podatku VAT należnego o kwotę podatku naliczonego przy nabyciu prawa użytkowania wieczystego gruntów, gdyż decyzje administracyjne, przyznające to prawo, nie podlegały podatkowi od towarów i usług.

Naczelnik Drugiego Urzędu Skarbowego w Radomiu udziela następującej interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego: Zgodnie z art. 5 ust. 1 pkt 1 ww. ustawy o podatku VAT opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług podlega odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju.W świetle obowiązujących przepisów podatkowych przeniesienie prawa wieczystego użytkowania gruntu stanowi świadczenie usług w rozumieniu art. 8 ust. 1 ww. ustawy o VAT zgodnie z którym przez świadczenie usług, o którym mowa w art. 5 ust. 1 pkt 1, rozumie się każde świadczenie na rzecz osoby fizycznej, osoby prawnej, lub jednostki organizacyjnej niemającej osobowości prawnej, które nie stanowi dostawy towarów w rozumieniu art. 7, w tym również przeniesienie praw do wartości niematerialnych i prawnych, bez względu na formę, w jakiej dokonano czynności prawnej. Na podstawie art. 43 ust. 1 pkt 9 ustawy z dnia 11 marca 2004r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.) zwalnia się od podatku dostawę terenów niezabudowanych innych niż tereny budowlane oraz przeznaczone pod zabudowę. Art. 3 ust. 3 ustawy z dnia 27 lipca 1994r. Prawo budowlane (j.t. Dz. U. Nr 207 z 1995r., poz. 2016 ze zm.) definiuje pojęcie budowli w taki sposób, że jest to każdy obiekt budowlany niebędący budynkiem lub obiektem małej architektury, jak lotniska, drogi, linie kolejowe, mosty, wiadukty, tunele i inne. Z powyższego wynika, że droga jest obiektem budowlanym - budowlą, teren na którym znajduje się droga jest terenem zabudowanym, zaś teren niezabudowany, przeznaczony na budowę drogi będzie terenem budowlanym. Ze złożonego przez syndyka Zakładu........ w upadłości wniosku wynika, że dokona on przekazania prawa użytkowania wieczystego na rzecz Gminy Miasta Radomia niektórych działek - gruntów stanowiących obecnie fragmenty ulic miejskich i chodników w zamian za zwolnienie Zakładu........ w upadłości z obowiązku zapłaty należnego podatku od nieruchomości. Zatem wystąpi w tym przypadku świadczenie usług, a nie dostawa towaru. W związku z tym nie będzie miał tu zastosowania art. 43 ust. 1 pkt 9 ww. ustawy o podatku VAT, który mówi o dostawie terenów niezabudowanych innych niż tereny budowlane oraz przeznaczone pod zabudowę, a także z uwagi na definicję budowli zawartą w art. 3 ust. 3 ww. ustawy Prawo budowlane. Reasumując: dokonywana przez Podatnika czynność przeniesienia prawa użytkowania przedmiotowych działek opisanych w złożonym wniosku na rzecz Urzędu Miasta w zamian za zwolnienie Zakładu..... w upadłości z obowiązku zapłaty należnego podatku od nieruchomości podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług. Zatem stanowisko Wnioskodawcy przedstawione w piśmie jest nieprawidłowe.

Mając powyższe na uwadze należało orzec jak w sentencji niniejszego postanowienia. Naczelnik tut. Urzędu informuje, że niniejsza interpretacja dotyczy stanu faktycznego przedstawionego przez wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dacie złożenia wniosku. Zgodnie z art. 14 b § 1 i 2 Ordynacji podatkowej interpretacja nie jest wiążąca dla podatnika, płatnika lub inkasenta, wiąże natomiast właściwe organy podatkowe i organy kontroli skarbowej - do czasu jej zmiany lub uchylenia. Na niniejsze postanowienie służy zgodnie z art. 14 a § 4 Ordynacji podatkowej zażalenie do Dyrektora Izby Skarbowej w Warszawie za pośrednictwem Naczelnika Drugiego Urzędu Skarbowego w Radomiu w terminie 7 dni od daty doręczenia postanowienia.Złożenie zażalenia podlega opłacie skarbowej w wysokości 5 zł.