Postanowienie

Na podstawie art. 14a § 3 i 4 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r Ordynacja podatkowa (j.t. Dz.U.Nr 8 z 2005r, poz. 60 ze zm.) w związku ze złożonym dnia 09.08.2006r przez Urząd Gminy wnioskiem o wydanie interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego - stanowisko Podatnika ( przedstawione w pkt. 2 wniosku) dotyczące odpłatnego udostępnienia specyfikacji przetargowej wykonawcom biorącym udział w przetargach, jako czynności nie podlegającej opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług uznaje za nieprawidłowe.

U z a s a d n i e n i e

Wnioskiem złożonym dnia 09.08.2006r Urząd Gminy zwrócił się o udzielenie interpretacji co do sposobu i zakresu zastosowania prawa podatkowego przedstawiając następujący stan faktyczny;

Urząd Gminy zgodnie z przepisami ustawy z dnia 29.01.2004r Prawo zamówień publicznych sporządza specyfikacje przetargowe dotyczące istotnych warunków zamówienia przekazując je odpłatnie wykonawcom, którzy będą brali udział w przetargu. Na sporządzenie specyfikacji Urząd Gminy zużywa materiały niezbędne do ich wykonania tj. papier, toner. Wykonawcy płacą za otrzymane specyfikacje w kwocie refundującej zużyte materiały. Na życzenie oferentów Urząd Gminy wystawia faktury VAT.

Urząd Gminy zwraca się z zapytaniem, czy udostępnienie odpłatnie specyfikacji przetargowej wykonawcom biorącym udział w przetargach w kwocie refundującej poniesione koszty na ich przygotowanie podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, a jeśli tak to jaką stawką podatku VAT?

Zdaniem wnioskodawcy odpłatne udostępnienie specyfikacji nie jest obrotem uzyskanym ze sprzedaży, ponieważ nie jest czynnością wymienioną w art. 5 ust.1 ustawy o podatku od towarów i usług. Ponadto wnioskodawca uważa, ze odpłatne przekazanie wykonawcom specyfikacji przetargowej nie ma charakteru działalności gospodarczej prowadzonej przez Gminę, nie jest wykonywane w celach komercyjnych, a jedynie jest spełnieniem przez Gminę określonych, nałożonych przez prawo procedur administracyjnych.Przepis art.42 ust.2 ustawy Prawo zamówień publicznych stanowi, że opłata jakiej można żądać za specyfikację zamówienia, może pokrywać jedynie koszty jej druku oraz przekazania. Zatem jeśli gmina przekazuje wykonawcom specyfikację istotnych warunków zamówienia, otrzymując od oferentów jedynie zwrot kosztów wydanych formularzy, to zdaniem wnioskodawcy dokonuje czynności nie podlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług. Po przeanalizowaniu przedstawionego stanu faktycznego oraz obowiązującego stanu prawnego tutejszy organ podatkowy udziela następującej interpretacji;W myśl art.5 ust.1 pkt 1 ustawy z dnia 11 marca 2004r o podatku od towarów i usług (Dz.U.nr 54, poz. 535 ze zm.) opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług podlega odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju.Zgodnie z art.15 ust.6 ww. ustawy nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych..Natomiast z przepisu §8 ust.1 pkt 13 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27.04.2004r w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług (Dz.U.nr 97, poz.970 ze zm.) wynika, że zwolnieniu od podatku podlegają czynności związane z wykonywaniem zadań publicznych nałożonych odrębnymi przepisami, wykonywane w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność przez jednostki samorządu terytorialnego, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie umów cywilnoprawnych.W świetle powołanych przepisów organy władzy publicznej i urzędy je obsługujące oraz jednostki samorządu terytorialnego są podatnikami podatku od towarów i usług wyłącznie w zakresie czynności mających charakter cywilnoprawny.

Odnosząc się do przedstawionego stanu faktycznego należy nadmienić, że odpłatne przekazanie specyfikacji istotnych warunków zamówienia następuje w oparciu o regulacje zawarte w art. 42 ustawy z dnia 20.01.2004r Prawo zamówień publicznych. Na zamawiającym ciąży obowiązek przekazania wykonawcy specyfikacji istotnych warunków zamówienia, a opłata, jakiej może żądać za specyfikację, może pokrywać jedynie koszty jej druku oraz przekazania.

Biorąc powyższe pod uwagę, zorganizowanie przetargu, którego jedynym z elementów jest udostępnienie oferentom dokumentacji w postaci specyfikacji istotnych warunków zamówienia za opłatą, następuje w ramach umów cywilnoprawnych. Gmina wykonując tę usługę odpłatnie, w zakresie tej czynności jest podatnikiem podatku VAT. Odpłatne świadczenie ww usługi podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów wg stawki 22%.

Niniejszej informacji udzielono w oparciu o przedstawiony przez wnioskodawcę stan faktyczny zgodnie z przepisami obowiązującymi w dacie zaistnienia tego zdarzenia.

Udzielona interpretacja nie jest wiążąca dla podatnika, wiąże natomiast właściwe organy podatkowe i organy kontroli skarbowej do czasu jej zmiany lub uchylenia w myśl przepisów art. 14 b § 2 ustawy Ordynacja podatkowa.

Ponadto tut. organ podatkowy informuje, iż drugi problem poruszony we wniosku, dotyczący zaliczenia do kosztów uzyskania przychodu poniesionych wydatków zostanie rozstrzygnięte odrębnym postanowieniem.

Na niniejsze postanowienie służy stronie zażalenie do Dyrektora Izby Skarbowej w Warszawie za pośrednictwem Naczelnika tutejszego Urzędu Skarbowego w terminie 7 dni od daty doręczenia .