Postanowienie

Na podstawie art. 14a § 1 oraz § 4 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (j.t. Dz. U. Nr 8 poz. 60 – z późn. zm.), Naczelnik Urzędu Skarbowego, w związku z wnioskiem z dnia 21 listopada 2006 r. o udzielenie pisemnej interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego w indywidualnej sprawie, w której nie toczy się postępowanie podatkowe lub kontrola podatkowa albo postępowanie przed sądem administracyjnym, postanawia uznać stanowisko wnioskodawcy za nieprawidłowe.

Uzasadnienie

Stan faktyczny przedstawiony przez wnioskodawcę:Zgodnie z umową nr 2004/PL/16/C/PE/013-K1/SWK zawartą pomiędzy Gminą jako zamawiającym a „PP sp. z o.o. jako wykonawcą, spółka wykonuje sieć wodociągową i kanalizacyjną. Zgodnie z projektem technicznym oraz stanem faktycznym roboty te są w decydującej mierze związane z infrastrukturą towarzyszącą budownictwu mieszkaniowemu. Spółka dysponuje przekazanymi przez zamawiającego oświadczeniami projektantów, z których każde zawiera liczbę przyłączy do domów mieszkalnych oraz całkowitą liczbę przyłączy wykonywanych na danej ulicy, a stosunek pierwszej wielkości do drugiej wyznacza proporcję stawki podatku 7% w całości robót wykonywanych na danej ulicy, jako stanowiąca wyznacznik powiązania wykonywanych robót z budownictwem mieszkaniowym. W ten sposób możliwe jest ustalenie powyższej proporcji do ustalenia stawek podatku VAT na poszczególnych etapach robót budowlanych po zweryfikowaniu i ewentualnym skorygowaniu danych wynikających z oświadczeń na drodze inwentaryzacji faktycznie wykonanych robót.

Pytanie podatnika:Czy zaproponowana przez nas metoda obliczania proporcji stawek VAT jest prawidłowa i możliwa do stosowania przy rozliczaniu przedmiotowego kontraktu. Zdaniem podatnika, ten sposób obliczania umożliwia najbardziej dokładne wyznaczenie przedmiotowej proporcji i wyczerpuje znamiona art. 146 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 11.03.2004 r. o podatku od towarów i usług. Do wniosku dołączono oświadczenia Pracowni Projektowej informujące o ilości przyłączy kanalizacyjnych, w tym ilość przyłączy stanowiących infrastrukturę towarzyszącą budownictwu mieszkaniowemu i na potrzeby obiektów niemieszkalnych oraz wyliczony na tej podstawie, procentowy udział infrastruktury towarzyszącej budownictwu mieszkaniowemu.

Przepisy ustawy o VAT dopuszczają możliwość stosowania do 31 grudnia 2007 r. 7% stawki VAT w odniesieniu do robót budowlano- montażowych oraz remontów i robót konserwacyjnych związanych z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą. Wynika to z art. 146 ust. 1 pkt 2 lit. a) ustawy z dnia 11 marca 2004r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 – ze zm.)

Przez roboty związane z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą rozumie się roboty budowlane dotyczące inwestycji w zakresie budownictwa mieszkaniowego i infrastruktury towarzyszącej oraz remontów budownictwa mieszkaniowego.Z kolei infrastruktura towarzysząca została zdefiniowana jako:

1) sieci rozprowadzające wraz z urządzeniami, obiektami i przyłączami do budynków mieszkalnych
2) urządzenie i zagospodarowanie terenu w ramach przedsięwzięć i zadań budownictwa mieszkaniowego, w szczególności drogi, dojścia, dojazdy, zieleń i mała architektura
3) urządzenia i ujęcia wody, stacje uzdatniania wody, oczyszczalnie ścieków, kotłownie oraz sieci wodociągowe, kanalizacyjne, cieplne, elektroenergetyczne, gazowe i telekomunikacyjne

- jeżeli są one związane z obiektami budownictwa mieszkaniowego. W związku z tym, w przypadku gdy realizowana infrastruktura towarzysząca będzie miała związek zarówno z budynkami mieszkalnymi, jak i przemysłowymi, na podstawie posiadanych dokumentów kosztorysowych i projektowych należy wyodrębnić część związaną z budownictwem mieszkaniowym oraz przemysłowym i wówczas zastosować stawkę 7% dla infrastruktury towarzyszącej związanej z budownictwem mieszkaniowym i 22% dla pozostałej części. Nie istnieje żaden przepis wykonawczy, który uzupełniałby regulację prawną zawartą w art. 146 ust. 1, 2 i 3 ustawy o VAT. Niemniej podziału tego można dokonać na podstawie dokumentacji projektowej oraz kosztorysowej, pomocne mogą być oświadczenia inwestora, plany zagospodarowania przestrzennego, zawarte umowy. Zgodnie z pismem Ministerstwa Finansów z dnia 13 lutego 2006 r. Nr PP1-811/73/2006/JW/189 dopuszczalną metodą określania proporcji, w jakich infrastruktura związana jest z budownictwem mieszkaniowym i pozostałym może być np. metoda procentowego określenia udziału powierzchni tych obiektów. Obliczony w ten sposób wskaźnik należy zastosować do rozliczenia wykonywanych robót.

Aczkolwiek przepisy prawa podatkowego nie precyzują metod, jakimi można określić proporcjonalny udział poszczególnych robót, niemniej w opinii tutejszego organu przestawiony w pytaniu sposób opierający się na ilości przyłączy, odpowiednio stanowiących infrastrukturę towarzyszącą budownictwu mieszkaniowemu i przyłączy do obiektów niemieszkalnych jest nieprecyzyjny, gdyż wartość przyłączy jest zróżnicowana, wartość jednego przyłącza nie musi odpowiadać wartości innego przyłącza. W zawieranych umowach na wykonanie określenie ilości sztuk nie jest decydującym kryterium, lecz określenie długości sieci. Również kalkulacja robót nie opiera się na ilości przyłączy, lecz na długości sieci wodociągowej lub kanalizacyjnej. Zatem należałoby, w miarę możliwości, ustalić taką metodę jak np. długość sieci, która ma decydujący wpływ na wartość robót, w tym również podatku należnego.

Interpretacja dotyczy stanu faktycznego przedstawionego przez wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dacie wydania niniejszego postanowienia. Interpretacja nie jest wiążąca dla podatnika, wiąże natomiast właściwe organy podatkowe i organy kontroli skarbowej – do czasu jej zmiany lub uchylenia – art. 14b § 1 i § 2 ustawy Ordynacja podatkowa.