D E C Y Z J A

Na podstawie art. 14b§5 w związku z art. 233§1 pkt 2lit. a) ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005r., Nr 8, poz. 60 z późn. zm.) po rozpatrzeniu zażalenia z dnia 27 czerwca 2006r. (data wpływu do Urzędu Skarbowego) Dyrektor Izby Skarbowej w Warszawie

orzeka

- zmienić postanowienie Naczelnika Pierwszego Urzędu Skarbowego Warszawa-Śródmieście z dnia 30 maja 2006r. Nr 1435/FO3/415-60/06/MG w sprawie udzielenia pisemnej interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania przepisów prawa podatkowego w Pana indywidualnej sprawie.

Uzasadnienie

Jak wynika z akt sprawy pismem z dnia 08 maja 2006r. (data wpływu do Urzędu Skarbowego) zwrócił się Pan do Naczelnika Pierwszego Urzędu Skarbowego Warszawa-Śródmieście o udzielenie pisemnej interpretacji przepisów w sprawie ustalenia momentu powstania przychodu z tytułu uzyskanej pomocy finansowej na budownictwo mieszkaniowe przez funkcjonariuszy policji. Z materiału dowodowego wynika, że na mocy decyzji Komendanta Stołecznego Policji z dnia 24 lipca 1996r. została Panu wypłacona w 1996r. kwota 7768,80 zł pomocy finansowej na budownictwo mieszkaniowe dla funkcjonariuszy policji. Wypłacona kwota nie została doliczona przez płatnika do Pana przychodu za 1996r. ( w roku jej faktycznego uzyskania ).Została ona natomiast uwzględniona w Pana przychodzie za 2005r., kiedy to pomoc finansowa stała się bezzwrotna.

Zdaniem Pana, za datę uzyskania przychodu z pomocy finansowej powinno się uznać rok, w którym otrzymał Pan pomoc finansowa ( 1996 ) a nie rok, w którym stała się ona bezzwrotna ( 2005 ).

Po rozpatrzeniu Pana wniosku oraz analizie dołączonych do akt sprawy dokumentów Naczelnik Pierwszego Urzędu Skarbowego Warszawa-Śródmieście postanowieniem z dnia 30 maja 2006r. Nr 1435/FO3/415-60/06/ MG uznał Pana stanowisko za nieprawidłowe.

W dniu 27 czerwca 2006r. złożył Pan zażalenie na w/w postanowienie Naczelnika Pierwszego Urzędu Skarbowego Warszawa-Śródmieście, do Dyrektora Izby Skarbowej w Warszawie podtrzymując argumenty wyrażone we wniosku o interpretację prawa podatkowego.

Dyrektor Izby Skarbowej w Warszawie po analizie sprawy w postępowaniu odwoławczym nie podzielił stanowiska Naczelnika Pierwszego Urzędu Skarbowego Warszawa-Śródmieście przedstawionego w postanowieniu z dnia 30 maja 2006r. Nr 1435/FO3/415-60/06/ MG i zajmuje w przedmiotowej sprawie następujące stanowisko. Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990r. o Policji (Dz.U. nr 30, poz. 179 ze zm.) w rozdziale 8 - Mieszkania funkcjonariuszy Policji ( art.88 i nast.) reguluje uprawnienia policjantów m.in. do lokalu mieszkalnego, do równoważnika pieniężnego na remont zajmowanego lokalu (art.91), do równoważnika pieniężnego za brak lokalu mieszkalnego ( art.92), zwrotu kosztów dojazdu z miejscowości pobliskiej miejsca pełnienia służby ( art.930) i do pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego albo domu jednorodzinnego lub lokalu mieszkalnego stanowiącego odrębna własność.Przepis art. 95 ( §1 pkt1 i § 2 pkt 5) określa wyłączenia od zasady wynikającej z art.88 ust.1, iż policjantowi w służbie stałej przysługuje prawo do lokalu, jeżeli m.in. policjant skorzystał z pomocy finansowej, o której mowa w art. 94.Zgodnie z normą art.720 §1 Kodeksu cywilnego przez umowę pożyczki dający pożyczkę zobowiązuje się przenieść na własność biorącego określoną ilość pieniędzy lub rzeczy oznaczonych co do gatunku, a biorący zobowiązuje się zwrócić tę samą ilość pieniędzy albo tę samą ilość rzeczy tego samego gatunku i tej samej jakości.

Analiza powyższych przepisów, a w szczególności essentialiae negoti umowy pożyczki ( przede wszystkim bezwzględny obowiązek zwrotu pożyczki) oraz §11-13 zarządzenia Nr 41 Ministra Spraw Wewnętrznych z dnia 19 marca 1993r. w sprawie określenia wysokości pomocy finansowej na budownictwo mieszkaniowe dla funkcjonariuszy Policji, UOP,SG i PSP oraz zasad jej przyznawania i zwracania ( Dz. Urz. MSW i A Nr 3, poz.40 ze zm.) obowiązującego do dnia 29 października 1997r. prowadzi do wniosku, że pomoc finansowa na uzyskanie lokalu mieszkalnego policjantowi, który nie otrzymał lokalu mieszkalnego na podstawie decyzji administracyjnej o przydziale, określona w zarządzeniu nr 41 MSW z 19 marca 1993r - stanowi jedną z form realizacji prawa policjanta do lokalu mieszkalnego i - mimo że w określonych okolicznościach podlega (ła) zwrotowi - nie jest (i nie miała w stanie prawnym obowiązującym do 30 października 1997r., tj. do czasu wejścia w życie zarządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 30 września 1997r. w sprawie pomocy finansowej na uzyskanie lokalu mieszkalnego lub domu przez policjantów ( M.P. Nr 76, poz.709 ) charakteru pożyczki w rozumieniu przepisów Kodeksu cywilnego.

Stanowisko takie znalazło potwierdzenie m.in. w orzeczeniu Naczelnego Sądu Administracyjnego z 19 stycznia 2001 r. sygn. akt III SA 3011/99, w wyrokach NSA z 26 kwietnia 1996r. sygn. Akt SA/Łd 740/95, z 18 marca 1997r. sygn akt SA/Rz 1698, z 11 lutego 2000r. sygn. akt SA /Rz 2123/98, i z 19 lutego 2002r. sygn. Akt SA/Rz 447/00 , a także w aktualnym wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 20 czerwca 2006r. sygn. Akt III SA/Wa 448/06, w którym Sąd min. przyjął, że momentem powstania obowiązku podatkowego z tytułu pomocy finansowej udzielonej m.in funkcjonariuszom Policji na budownictwo mieszkaniowe jest data udzielenia tej pomocy, a nie data umorzenia.

W tym stanie faktycznym i prawnym Dyrektor Izby Skarbowej w Warszawie postanowił zmienić postanowienie Naczelnika Pierwszego Urzędu Skarbowego Warszawa-Śródmieście z dnia 30 maja 2006r. Nr 1435/FO3/415-60/06/MG i uznać stanowisko Pana wyrażone we wniosku o interpretację co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego w Pana indywidualnej sprawie za prawidłowe.