Na podstawie art. 14 b § 5 pkt 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) Dyrektor Izby Skarbowej w Kielcach zmienia z urzędu postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego w Starachowicach z dnia 18.07.2006 r., znak: PP/443-18/06 wydanej dla Urzędu Miejskiego w Starachowicach, ul. Radomska 45, w zakresie interpretacji przepisów prawa podatkowego dotyczącej określenia stawki podatku od towarów i usług dla rozbiórki pokryć dachowych wykonanych z wyrobów zawierających azbest i stwierdza, że przedstawione we wniosku stanowisko Podatnika jest prawidłowe.

Wnioskiem z dnia 24.05.2006 r., Urząd Miejski w Starachowicach zwrócił się do Naczelnika Urzędu Skarbowego w Starachowicach z prośbą o udzielenie pisemnej interpretacji w sprawie określenia stawki podatku od towarów i usług dla rozbiórki pokryć dachowych wykonanych z wyrobów zawierających azbest na budynkach mieszkalnych wolnostojących oraz wiatach, stodołach, garażach i altankach śmietnikowych.

Jak wynika z wniosku, Gmina Starachowice zamierza kontynuować przedsięwzięcie, którego zakres rzeczowy będzie obejmował rozbiórkę pokryć dachowych wykonanych z wyrobów zawierających azbest na budynkach mieszkalnych wolnostojących oraz wiatach, stodołach, garażach i altankach śmietnikowych.

Zdaniem Wnioskodawcy zgodnie z art. 146 ust. 1 pkt 2 lit a, ust. 2 i 3 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.) w okresie od dnia przystąpienia Rzeczypospolitej Polskiej do Unii Europejskiej do dnia 31.12.2007r. stosuje się stawkę 7% VAT w odniesieniu do robót budowlano - montażowych oraz remontów i robót konserwacyjnych związanych z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą.

Usługi rozbiórki pokrycia dachowego z wyrobów zawierających azbest na budynkach mieszkalnych wraz z utylizacją powstałego odpadu zostały sklasyfikowane przez Główny Urząd Statystyczny w grupowaniu PKWiU 90.02.14-00.00 „Usługi specjalistyczne związane z zagospodarowaniem odpadów” i ujęte zostały w poz. 153 zał. Nr 3 do ustawy o podatku od towarów i usług. Zgodnie z przepisem art. 41 ust. 2 cytowanej wyżej ustawy dla towarów i usług wymienionych w zał. Nr 3, stawka podatku VAT wynosi 7%, z zastrzeżeniem ust. 12 i art. 114 ust. 1. Zdaniem Urzędu Miejskiego rozbiórka pokryć dachowych na domach o zabudowie jednorodzinnej powinna podlegać opodatkowaniu stawką VAT w wysokości 7%, natomiast pomieszczenia gospodarcze i garaże wolnostojące stawką 22%.

W dniu 18.07.2006 r. Naczelnik Urzędu Skarbowego w Starachowicach wydał postanowienie znak: PP/443-18/06 w którym stwierdził, że przedstawione przez Stronę we wniosku stanowisko nie jest prawidłowe. Organ pierwszej instancji stwierdził, że zgodnie z przepisem art. 41 ust. 2 ustawy z dnia 11.03.2004 r. o podatku od towarów i usług dla towarów i usług, wymienionych w zał. Nr 3 do ustawy, stawka podatku wynosi 7%, z zastrzeżeniem ust. 12 i art. 114 ust. 1 tej ustawy.

Naczelnik Urzędu Skarbowego w Starachowicach uznał, iż przedstawiony we wniosku o interpretację zakres prac polegający na rozbiórce pokryć dachowych jest tożsamy z usługami zaliczonymi do grupowania PKWiU 90.02.14-00.00 „Usługi specjalistyczne związane z zagospodarowaniem odpadów”, obejmującymi kompleksową usługę rozbiórki pokryć dachowych wykonanych z wyrobów zawierających azbest wraz z usunięciem powstałego odpadu i jego utylizacją. Usługi te bez względu na to, jakiego obiektu budowlanego dotyczą ujęte zostały w poz. 153 zał. Nr 3 do ustawy o VAT.

Podsumowując, organ podatkowy pierwszej instancji stwierdził, iż stanowisko Urzędu Miejskiego w sprawie zastosowania stawki podatku VAT w wysokości 7% w stosunku do budynków mieszkalnych, a stawki 22% do zabudowań gospodarczych i garaży wolnostojących nie jest prawidłowe.

Dyrektor Izby Skarbowej w Kielcach stwierdza, iż postanowienie Naczelnika Urzędu Skarbowego w Starachowicach z dnia 18.07.2006 r., znak: PP/443-18/06 zostało wydane z rażącym naruszeniem prawa, tj. przepisów art. 8 ust. 3, art. 41 ust. 1 oraz art. 146 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy z dnia 11.03.2004 r. o podatku od towarów i usług. Zgodnie z art. 8 ust. 3 w/w ustawy usługi identyfikowane są na podstawie przepisów o statystyce publicznej.

Pytanie Podatnika, przedstawione we wniosku z dnia 24.05.2006r. dotyczy stawki podatku od towarów i usług na prace polegające na rozbiórce pokryć dachowych wykonanych z azbestu, a nie na rozbiórce wraz z utylizacją odpadu powstałego w wyniku wykonywanych prac. W tym przypadku nie ma zastosowania przytoczona przez organ pierwszej instancji opinia statystyczna, albowiem dotyczy ona innego stanu faktycznego.

Zgodnie z opinią Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 30.01.2007 r. znak: OB-02-12-5672/KU-705/2006/5762 usługa usuwania elementów azbestowych z budynków i innych obiektów budowlanych, mieści się w zakresie grupowania PKWiU 45.25.62-00.90 „Roboty budowlane specjalistyczne, pozostałe”. Oznacza to, że w omawianym przypadku, stawka podatku VAT uzależniona jest od rodzaju budynków, na których wykonywane są prace demontażu azbestowych pokryć dachowych.

W związku z powyższym w przypadku robót budowlano-montażowych oraz remontów i robót konserwacyjnych związanych z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą, (jakie mają miejsce przy rozbiórce pokryć dachowych wykonanych z azbestu na budynkach mieszkalnych wolnostojących) mają zastosowanie przepisy art. 146 ust. 1 pkt 2 oraz ust. 2 i 3 ustawy o podatku o towarów i usług obowiązujące do dnia 31.12.2007r. Przepisy te określają stawkę podatku VAT na w/w usługi w wysokości 7%. Natomiast w przypadku rozbiórki pokryć dachowych wykonanych z wyrobów zawierających azbest na obiektach, których nie można zakwalifikować do budownictwa mieszkaniowego lub infrastruktury towarzyszącej temu budownictwu - mają zastosowanie przepisy art. 41 ust. 1 ustalające stawkę podatku od towarów i usług w wysokości 22%.

W związku z powyższym postanowiono jak w sentencji.