Działając na podstawie art. 14 § 1 i § 4 ustawy z dnia 29.08.1997 r. - Ordynacja podatkowa (j. t. Dz. U z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.), art. 2 ust. 12, art. 5 ust. 1, pkt 1, art. 41 ust. 1, art. 146 ust. 1 pkt 2 lit. a) ustawy z dnia 11.03.2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.), § 5 ust. 1 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27.04.2004 r. w sprawie wykonania przepisów ustawy o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 97, poz. 970 ze zm.) - w odpowiedzi na pisemny wniosek podatnika z dnia 14.11.2006 r. o interpretację zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego w jego indywidualnej sprawie, w której nie toczy się postępowanie podatkowe lub kontrola podatkowa, kontrola skarbowa albo postępowanie przed sądem administracyjnym: „czy właściwe jest zastosowanie 7% stawki podatku VAT przy budowie pól spacerowych wraz z rozbudową budynku magazynu przyległego do budynku penitencjarnego w areszcie śledczym” - Naczelnik Urzędu Skarbowego w Lesku po wnikliwej analizie własnego stanowiska wnioskodawcy, który uważa, że powinna być zastosowana 7% stawka podatku VAT przy wykonaniu zadania p.n. „Przebudowa pól spacerowych wraz z rozbudową i przebudową budynku magazynu przyległego do budynku penitencjarnego w areszcie śledczym”, gdyż służy zbiorowemu zamieszkaniu skazanych postanawia uznać stanowisko wnioskodawcy za nieprawidłowe.

W dniu 14.11.2006 r. wpłynął do tut. Organu podatkowego pisemny wniosek podatnika „P.” sp. z o.o. o interpretację zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego w jego indywidualnej sprawie, w której nie toczy się postępowanie podatkowe lub kontrola podatkowa, kontrola skarbowa albo postępowanie przed sądem administracyjnym.

Wnioskodawca pyta: „czy właściwe jest zastosowanie 7% stawki podatku VAT przy budowie pól spacerowych wraz z rozbudową budynku magazynu przyległego do budynku penitencjarnego w areszcie śledczym?”

Z przedstawionego przez wnioskodawcę stanu faktycznego wynika, że firma „P.” sp. z o.o., będąca podatnikiem VAT ma wykonać usługę p.n. „Przebudowa pól spacerowych wraz z rozbudową i przebudową budynku magazynu przyległego do budynku penitencjarnego do pól spacerowych w areszcie śledczym.

Na podstawie art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 11.03.2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.) - zwanej dalej ustawą - opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług podlega m. in. odpłatna dostawa towarów i świadczenie usług na terytorium kraju. Stawka podatku dla dostawy towarów i świadczonych usług - zgodnie z art. 41 ust. 1 ustawy - wynosi 22%, poza wyjątkami wyszczególnionymi w ustawie oraz rozporządzeniach ministra właściwego do spraw finansów wydanych na podstawie art. 41 ust. 16 ustawy.

Regulacje zawarte w VI Dyrektywie Rady UE z dnia 17.05.1977 r. - w sprawie harmonizacji przepisów Państw Członkowskich w odniesieniu do podatków obrotowych - wspólny system podatku od wartości dodanej: ujednolicona podstawa wymiaru podatku - nie dają podstaw do stosowania stawki 7% do całej infrastruktury i tzw. uzbrojenia terenów. Zgodnie z załącznikiem H do ww. VI Dyrektywy stawka podatku VAT w wysokości 7% może być stosowana wyłącznie do robót budowlano-montażowych związanych z tzw. budownictwem mieszkaniowym realizowanym w ramach polityki społecznej. Możliwość stosowania do końca 2007 r. obniżonej stawki podatku od towarów i usług na roboty budowlano - montażowe, wykonywane w pozostałych obiektach budownictwa mieszkaniowego, Polska uzyskała w wyniku przedakcesyjnych negocjacji z Unią Europejską, jako odstępstwo od ogólnych zasad wynikających z prawodawstwa wspólnotowego. Możliwość stosowania tych odstępstw została potwierdzona zapisami Traktatu Akcesyjnego.

Na tej podstawie ustawodawca wprowadził do ustawy o podatku od towarów i usług art. 146 ust. 1 pkt 2 lit. a), na mocy którego do dnia 31.12.2007 r. stosuje się stawkę VAT w wysokości 7% w odniesieniu do robót budowlano-montażowych oraz remontów i robót konserwacyjnych związanych z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą temu budownictwu, przy czym przez obiekty budownictwa mieszkaniowego rozumie się budynki zdefiniowane w art. 2 ust. 12 ustawy. Tak skonstruowany zapis ustawy pozwala na stosowanie preferencyjnej stawki podatku jedynie do infrastruktury towarzyszącej obiektom wskazanym w definicji ustawowej. Obiekty budowlane wymienione w piśmie Podatnika nie zostały ujęte w ustawie jako korzystające z preferencji wynikających z art. 146.

Zmiany wprowadzone do Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 27.04.2004 r. w sprawie wykonania przepisów ustawy o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 97, poz. 970 ze zm.) i obowiązujące od 15.02.2005 r. wprowadzają stawkę podatku w wysokości 7% dla usług wymienionych w poz. 20 załącznika do rozporządzenia, a polegających na budowie, remontach i bieżącej konserwacji budynków zbiorowego zamieszkania (PKOB ex 1130) takich jak:

1. domy opieki społecznej, internaty i bursy szkolne, domy studenckie, domy dziecka, domy dla bezdomnych,

2. budynki mieszkalne na terenie koszar, zakładów karnych i poprawczych, aresztów śledczych.

Naczelnik Urzędu Skarbowego w Lesku stwierdza, iż zapis ten pozwala na zastosowanie obniżonej do wysokości 7% stawki podatku do prac budowlanych wykonywanych w obiektach zbiorowego zamieszkania wymienionych literalnie w poz. 20 załącznika, nie obejmuje jednak robót budowlano -montażowych, remontów i robót konserwacyjnych związanych z infrastrukturą towarzyszącą tym obiektom.

Zatem stanowisko Podatnika dotyczące tej kwestii jest nieprawidłowe. Prawidłową stawką, jaką należy zastosować przy opodatkowaniu robót budowlanych związanych z infrastrukturą towarzyszącą obiektom nie wymienionym w art. 2 ust. 12 ustawy o PTU jest stawka 22%, określona w art. 41 ust. 1.