POSTANOWIENIE

Działając na podstawie art. 14a §1 i §4 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa (t.j. Dz. U. Nr 8, poz. 60 ze zm.) po zapoznaniu się z treścią wniosku z dnia 22.01.2007r., (data wpływu do tut. Urzędu: 25.01.2007r.) uzupełnionego pismem z dnia 27.02.2007r. (data wpływu: 28.02.2007r.) o udzielenie pisemnej interpretacji, co do zakresu i sposobu stosowania przepisów prawa podatkowego Naczelnik Urzędu Skarbowego w Aleksandrowie Kujawskim postanawia

• uznać stanowisko Wnioskodawcy w zakresie możliwości odliczenia podatku VAT od zakupu materiałów i usług przeznaczonych na modernizację i remont dzierżawionych urządzeń wodociągowych, za prawidłowe.

Dnia 25.01.2007r. wpłynął do tut. Organu podatkowego wniosek Jednostki z dnia 22.01.2007r., uzupełniony pismem z dnia 27.02.2007r., o udzielenie pisemnej interpretacji o zakresie i sposobie zastosowania prawa podatkowego w indywidualnej sprawie regulowanej przepisami ustawy z dnia 11 marca 2004r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz.535 ze zm.), w której nie toczy się postępowanie podatkowe lub kontrola podatkowa albo postępowanie przed sądem administracyjnym.

Z przedstawionego we wniosku stanu faktycznego wynika, iż Urząd Gminy jest zarejestrowanym podatnikiem podatku VAT. Urząd Gminy jako jednostka organizacyjna Gminy realizuje w imieniu Gminy zadania publiczne oraz czynności na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych. Wójt Gminy - nie będącej zarejestrowanym podatnikiem podatku od towarów i usług – odpłatnie wydzierżawił z ramienia Urzędu Gminy urządzenia wodociągowe. Dzierżawca zobowiązany jest do pobierania opłat od użytkowników za pobraną wodę a także do utrzymania ciągłości eksploatacji stacji wodociągowych i sieci. Dzierżawca w ramach prowadzonej działalności gospodarczej zobligowany jest rozliczać VAT. W związku z tym, iż Urząd Gminy realizuje całość spraw związanych z przedmiotową dzierżawą, spoczywa na nim obowiązek naliczenia i odprowadzenia podatku VAT od wartości dzierżawy. Ponadto - w celu zapewnienia pełnej sprawności urządzeń wodociągowych - Urząd Gminy przeprowadza remonty kapitalne i modernizacyjne wydzierżawionych stacji wodociągowych. Urząd Gminy zwraca się z zapytaniem, czy przysługuje mu prawo odliczenia podatku VAT od zakupionych materiałów i usług związanych z przedmiotowym remontem.

Na tle przedstawionych okoliczności Wnioskodawca stoi na stanowisku, iż Urząd Gminy – jako organ egzekwujący dochody Gminy i wykonujący wszystkie sprawy dotyczące dzierżawy – ma prawo do odliczenia VAT od zakupu materiałów i usług na modernizację i remont urządzeń wodociągowych.

Oceniając stanowisko Wnioskodawcy, Naczelnik Urzędu Skarbowego w Aleksandrowie Kujawskim wyjaśnia:

Stosownie do art. 15 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.) podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności. W szczególności działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody, również wówczas, gdy czynność została wykonana jednorazowo w okolicznościach wskazujących na zamiar wykonywania czynności w sposób częstotliwy. Działalność gospodarcza obejmuje również czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych (art. 15 ust. 2 cyt. ustawy).

Ponadto w myśl art. 15 ust. 6 ww. ustawy, nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych. Na zasadzie argumentacji a contrario organy władzy publicznej oraz urzędy obsługujące te organy wykonując czynności, które mają charakter cywilnoprawny, uznawane są za podatnika podatku od towarów i usług.

Zgodnie ustawą z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) gmina wykonuje zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność (art. 2 ust. 1). W myśl art. 2 ust. 2 w/w ustawy gmina posiada osobowość prawną. Ponadto zgodnie z art. 11a cyt. ustawy Organem wykonawczym gminy jest wójt, burmistrz lub prezydent miasta, który wykonuje swoje zadania przy pomocy urzędu gminy (art. 33 ust. 1 w/w ustawy). W celu wykonania zadań gmina - zgodnie z dyspozycją zawartą w art. 9 cyt. ustawy o samorządzie gminnym - może tworzyć jednostki organizacyjne, zawierać umowy z innymi podmiotami lub prowadzić działalność gospodarczą wykraczającą poza zadania o charakterze użyteczności publicznej wyłącznie w przypadkach określonych w odrębnej ustawie z dnia 20 grudnia 1996 r. o gospodarce komunalnej (Dz. U. z 1997 r. Nr 9, poz. 43 ze zm.).

Z powyższych regulacji prawnych wynika, iż gmina nie musi rejestrować się jako podatnik podatku od towarów i usług, w przypadku gdy czynności z zakresu gospodarki komunalnej realizują mające osobowość prawną (gminne osoby prawne), jak i nie mające osobowości prawnej (jednostki i zakłady budżetowe).

Zgodnie z dyspozycją zawartą w art. 86 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług (w/w) w zakresie w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych, podatnikowi, o którym mowa w art. 15, przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego z zastrzeżeniem art. 114, art. 119 ust. 4, art. 120 ust. 17 i 19 oraz art. 124.

Jednocześnie należy wskazać, iż zgodnie z brzmieniem art. 88 ust. 4 w/w ustawy o podatku od towarów i usług, obniżenia kwoty lub zwrotu różnicy podatku należnego nie stosuje się również do podatników, którzy nie są zarejestrowani jako podatnicy VAT czynni, zgodnie z art. 96, z wyłączeniem przypadków o których mowa w art. 86 ust. 20.

Z przedstawionego stanu faktycznego wynika, że Urząd Gminy ... jako jednostka organizacyjna Gminy ... realizuje na mocy zawartych umów cywilnoprawnych całość zadań związanych z urządzeniami wodociągowymi (remont, modernizacja, egzekwowanie należności z tytułu czynszu dzierżawnego). Zadania te wchodzą w zakres gospodarki komunalnej. Urząd Gminy jest zarejestrowanym podatnikiem VAT.

W złożonym piśmie wskazano, że Urząd Gminy ... wykonuje jako urząd obsługujący organ władzy publicznej samodzielnie działalność gospodarczą w zakresie czynności, które mają charakter cywilnoprawny i jest zarejestrowanym podatnikiem podatku VAT. Zatem należy uznać, że fakt zawarcia umowy dzierżawy sieci wodociągowych przez Gminę ... nie stanowi podstawy do pozbawienia prawa do odliczenia podatku VAT od realizowanych przez Urząd Gminy ... na urządzeniach wodociągowych usług remontowo-modernizacyjnych, gdyż urząd gminy jako jednostka organizacyjna gminy realizuje w imieniu gminy zadania publiczne oraz czynności na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych. Należy przy tym wskazać, iż zawarcie umowy nigdy nie stanowi czynności o charakterze administracyjnym. Oznacza to, że umowa (która jest zawsze aktem cywilnoprawnym) wyklucza administracyjny charakter danej czynności.

Biorąc pod uwagę powyższe należy stwierdzić, że w sytuacji gdy Urząd Gminy ... jest zarejestrowanym podatnikiem podatku VAT i zajmuje się wszystkimi sprawami dotyczącymi dzierżawy sieci wodociągowej (jako czynności opodatkowanej podatkiem od towarów i usług), to przysługuje mu prawo do obniżenia kwoty podatku VAT od zakupu materiałów i usług na modernizację oraz remont urządzeń wodociągowych w całości na podstawie art. 86 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług z dnia 11 marca 2004 r. (w/cyt.).

W świetle powyższego, Naczelnik Urzędu Skarbowego w Aleksandrowie Kujawskim uznał stanowisko Wnioskodawcy przedstawione we wniosku za prawidłowe.

Interpretacji niniejszej udzielono na podstawie stanu faktycznego przedstawionego w złożonym przez Wnioskodawcę piśmie oraz stanu prawnego obowiązującego w dacie jej udzielenia.

Zgodnie z art. 14b §1 i §2 ustawy Ordynacja podatkowa niniejsza interpretacja nie jest wiążąca dla podatnika, jest natomiast wiążąca dla organu podatkowego oraz organu kontroli skarbowej właściwych dla wnioskodawcy i może zostać zmieniona albo uchylona wyłącznie w drodze decyzji, w trybie określonym w art.14b §5.

Na postanowienie niniejsze przysługuje zgodnie z art. 14a §4 w związku z art. 236 §1 i §2 pkt 1 oraz art. 239 w związku z art. 223 §1 Ordynacji podatkowej zażalenie do Dyrektora Izby Skarbowej w Bydgoszczy, za pośrednictwem tut. Organu, w terminie 7 dni od daty doręczenia postanowienia.