Podatnik przedstawił następujący stan faktyczny:

W dniu 27 kwietnia i 10 maja 2004r. Gmina zawarła umowę z ARiMR w Warszawie na dofinansowanie w ramach Programu SAPARD zadań inwestycyjnych:

1. budowa sieci wodociągowej z przyłączami
2. budowa oczyszczalni ścieków, budowa sieci kanalizacyjnej z przykanalikami oraz przepompowaniami

Na dzień podpisania umowy Podatnik nie był płatnikiem podatku VAT, naliczony podatek VAT od ww. inwestycji został zaliczony jako koszt kwalifikowany.

Od 01.07.2004r. Gmina zarejestrowana jest jako płatnik podatku VAT.

W dniu 16.09.2004r. ARiMR w Warszawie na podstawie wyjaśnienia Ministrstwa Finansów przesłano Gminie informację, że podatek VAT nie może stanowić kosztów kwalifikowanych ze względu na możliwość ubiegania się o jego zwrot, stosownie do Rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27 kwietnia 2004r.

Po zakończeniu zadania i dokonaniu odbioru technicznego ww. obiekty zostaną przekazane do eksploatacji Zakładowi Gospodarki Komunalnej, który jest ich zakładem budżetowym.

Podatnik stwierdził, że nie prowadzi sprzedaży opodatkowanej i nie ma możliwości odliczenia podatku VAT.

Naczelnik Urzędu Skarbowego na podstawie art. 14a § 1 ustawy z dnia 29.08.1997r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. Nr 137, poz. 926 ze zm.) wyjaśnia:

Zgodnie z § 27 a ust. 1, 2 i 3 Rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27 kwietnia 2004r. w sprawie wykonywania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług (Dz. U. nr 97, poz. 970 ze zm.) zwrot podatku z tytułu nabycia towarów i usług lub importu towarów i usług przysługuje również podmiotom, które przed dniem 1 maja 2004 r. zawarły z Agencją Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa umowy w ramach Specjalnego Programu Akcesyjnego na rzecz Rozwoju Rolnictwa i Obszarów Wiejskich (Sapard) dotyczące refundacji ze środków Unii Europejskiej części kosztów kwalifikowanych związanych z realizacją przedsięwzięć w ramach tego programu.

W przypadkach, o których mowa wyżej, podatek wskazany na fakturze lub dokumencie celnym podlega zwrotowi w części w jakiej przypada on na wartość netto (bez podatku) towarów lub usług objętych refundacją ze środków Unii Europejskiej w rozliczeniu końcowym umowy, z tym że zwrotowi nie podlega podatek zaliczony do kosztów kwalifikowanych objętych refundacją ze środków Unii Europejskiej.

Zwrot podatku przysługuje podmiotom, o których mowa w ust. 1, spełniającym następujące warunki:

1. w całości zapłaciły należność obejmującą podatek naliczony z tytułu dokonanego nabycia towarów lub usług oraz posiadają oryginał faktury lub faktury korygującej, a w przypadku importu towarów - dokument stwierdzający zapłatę cła i podatków pobieranych przez organy celne;
2. posiadają dokumenty bankowe potwierdzające przekazanie środków refundowanych w wykonaniu umowy, o której mowa w ust. 1;
3. posiadają zaświadczenie wydane przez Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa:

1. o podpisaniu umowy, o której mowa w ust. 1, przed dniem 1 maja 2004r.,
2. zawierające określenie kwoty podatku, przypadającej na wartość netto (bez podatku) towarów i usług objętych dokonaną refundacją ze środków Unii Europejskiej, wyliczonej na podstawie faktur i dokumentów celnych, przyjętych do rozliczenia umowy, oraz wysokość udziału, w jakim ta kwota podatku i wartość towarów i usług zostały objęte refundacją ze środków Unii Europejskiej,
3. potwierdzające wysokość kwoty podatku objętego refundacją ze środków Unii Europejskiej w związku z zaliczeniem go do kosztów kwalifikowanych,
4. zawierające wyszczególnienie numerów, dat i nazw wystawców faktur lub dokumentów celnych, które były wystawione na rzecz podmiotów wymienionych w ust. 1 i stanowiły podstawę refundowania ze środków Unii Europejskiej części kosztów kwalifikowanych.

Do umów zawartych po 1 V 2004r. niemożliwe jest uzyskanie zwrotu VAT z Urzędu Skarbowego w trybie § 27a Rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27 kwietnia 2004r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o VAT (Dz. U. Nr 97, poz. 970 ze zm.), gdyż zgodnie z tym przepisem zwrot przysługuje podmiotom, które przed 1 maja 2004r. zawarły z Agencją Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa umowy w ramach programu SAPARD dotyczące refundacji ze środków Unii Europejskiej części kosztów kwalifikowanych związanych z realizacją przedsięwzięć w ramach tego programu.

Ponadto brak jest podstaw do odliczenia podatku naliczonego z tytułu zakupów związanych ze sprzedażą nie podlegającą opodatkowaniu ponieważ zgodnie z art. 86 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535) podatnikowi przysługuje prawo do obniżenia podatku należnego o podatek naliczony w zakresie w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych.

Gmina stwierdza, że podatnikiem podatku VAT jest dopiero od 01.07.2004r. w związku z tym nie przysługuje odliczenie podatku naliczonego z faktur, które zostały wystawione przed tym dniem.