POSTANOWIENIE

Na podstawie art. 14a § 3 i § 4 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r.-Ordynacja podatkowa (tekst jednolity Dz. U. z 2005r. Nr 8, poz. 60) w związku ze złożonym przez Starostwo Powiatowe wnioskiem z dnia 13.04.2005r. w sprawie udzielenia interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego - Naczelnik Urzędu Skarbowego uznaje stanowisko wnioskodawcy, iż wykonując na wniosek podmiotów czynności polegające na wydawaniu decyzji administracyjnych zezwalających na zajęcie pasa drogowego oraz naliczania od tej czynności opłaty nie jest z tego tytułu podatnikiem podatku od towarów i usług - za prawidłowe.

UZASADNIENIE

Wnioskiem z dnia 13.04.2005r. (data wpływu) Starostwo Powiatowe zwróciło się z prośbą o udzielenie pisemnej interpretacji o zakresie stosowania przepisów prawa podatkowego w zakresie podatku od towarów i usług.

Z przedstawionego stanu faktycznego wynika, że Starostwo Powiatowe jako urząd obsługujący organy władzy publicznej w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa wykonuje czynności polegające na wydawaniu decyzji administracyjnych (tzw. zezwoleń i naliczania z tego tytułu opłat) podmiotom, które występują ze stosownym wnioskiem na:

1. Prowadzenie robót w pasie drogowym, niezwiązanych z budową, modernizacją, utrzymaniem ochroną dróg,
2. umieszczanie w pasie drogowym urządzeń infrastruktury technicznej niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego,
3. umieszczanie w pasie drogowym obiektów budowlanych niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego oraz reklam,
4. zajęcie pasa drogowego na prawach wyłączności w celach innych niż wymienione w pkt 1-3

Starostwo nadmienia, że sposób naliczania opłaty za zajęcie pasa drogowego jest ściśle określony w ustawie o drogach publicznych i zależy od iloczynu powierzchni zajmowanego pasa drogowego lub od powierzchni umieszczanego urządzenia, reklamy ewentualnie obiektu, liczby dni zajmowanego pasa drogowego oraz stawek opłat ustalonych indywidualnie przez Radę Powiatu.

Starostwo Powiatowe jest w posiadaniu opinii Urzędu Statystycznego w Łodzi dot. sklasyfikowania czynności wydawania zezwoleń na zajęcie pasa drogowego w formie decyzji administracyjnej, ta czynność mieści się w grupowaniu PKWiU 75.13.14-00.20 – „usługi administracji publicznej w zakresie transportu”

Zdaniem Starostwa, zgodnie z art. 15 ust. 6 ustawy z dnia 11 marca 2004r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54 poz. 535 ze zm.) – wykonując ww. czynności nie jest w tym przypadku podatnikiem podatku od towarów i usług.

Naczelnik Urzędu Skarbowego po przeanalizowaniu przedstawionego stanu faktycznego oraz obowiązującego stanu prawnego stwierdza co następuje:

W przedstawionym stanie faktycznym wnioskodawca stwierdził, że jest urzędem obsługującym organy władzy publicznej oraz wykonuje zadania nałożone przez ustawę o drogach publicznych.

Zgodnie z art. 15 ust. 6 ww. ustawy o podatku VAT nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.

Powyższy przepis określa jednoznacznie, iż czynności wykonane przez organy władzy publicznej oraz urzędy obsługujące te organy w ramach swoich zadań nie podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług. Opodatkowaniu podatkiem VAT podlegają jedynie te czynności, które są wykonywane ma podstawie umów cywilnoprawnych.

Wyłączenie organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy z kategorii podatników ma charakter wyłączenia podmiotowo-przedmiotowego i jako stanowiące odstępstwo od zasady powszechności opodatkowania, musi być interpretowane bardzo ściśle. Wyłączenie to ma miejsce przy spełnieniu łącznie dwóch warunków: 1) jego podmiotem są jedynie organy władzy publicznej oraz urzędy obsługujące te organy (podmiotowe kryterium wyłączenia), 2) odnosi się ono jedynie do tych czynności w których realizują one zadania nałożone na nie przepisami prawa i to zadania do realizacji których zostały powołane.

Zdaniem organu podatkowego odpłatne czynności polegające na wydawaniu zezwoleń na zajęcie pasa drogowego w drodze decyzji administracyjnych, z którymi nie jest związane zawarcie określonej umowy nie podlegają opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.

Niniejszej informacji udzielono w oparciu o przedstawiony stan faktyczny zgodnie z przepisami obowiązującymi w dacie udzielonej odpowiedzi.

Udzielona interpretacja nie jest wiążąca dla podatnika, wiąże natomiast właściwe organy podatkowe i organy kontroli skarbowej - do czasu jej zmiany lub uchylenia w myśl przepisów art. 14 b § 2 ustawy - Ordynacja Podatkowa.

Na postanowienie niniejsze Podatnikowi przysługuje zażalenie do Dyrektora Izby Skarbowej w Warszawie za pośrednictwem Naczelnika Urzędu Skarbowego w terminie 7 dni licząc od daty doręczenia postanowienia.