P O S T A N O W I E N I E

Naczelnik Urzędu Skarbowego w Kędzierzynie-Koźlu działając na podstawie art. 216 i art. 14a-14c ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (tekst jednolity z 2005 r. Dz.U. Nr 8, poz.60) po rozpatrzeniu wniosku z dnia 01.06.2005 r. (data wpływu 02.06.2005 r.) uzupełnionego pismem z dnia 19.07.2005 r. w sprawie interpretacji przepisów podatkowych dotyczących opodatkowania podatkiem VAT usługi polegającej na obowiązkowych przeglądach wewnętrznych instalacji gazowych wynikających z ustawy "Prawo Budowlane" wykonywanych w budynkach mieszkalnych

postanawia

uznać za nieprawidłowe stanowisko podatnika, iż usługa polegająca na bowiązkowych przeglądach wewnętrznych instalacji gazowych wynikających z ustawy "Prawo Budowlane" wykonywanych w budynkach mieszkalnych podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług wg obniżonej stawki 7%, ponieważ zalicza się ona do robót konserwacyjnych związanych z budownictwem mieszkaniowym.

U Z A S A D N I E N I E

Zgodnie z art. 14a ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (tekst jednolity z 2005 r. Dz.U. Nr 8, poz. 60) naczelnik urzędu skarbowego ma obowiązek udzielić pisemnej interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego.

W dniu 02.06.2005 r. Pan X złożył wniosek o udzielenie interpretacji czy usługa polegająca na obowiązkowych przeglądach wewnętrznych instalacji gazowych wynikających z ustawy "Prawo Budowlane" wykonywanych w budynkach mieszkalnych zalicza się do robót konserwacyjnych związanych z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą, a tym samym podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług wg obniżonej stawki 7%. Przedstawiając stan faktyczny podatnik zaznaczył, iż według Klasyfikacji i Usług (GUS) w/w usługa winna mieć symbol 45.34.32 - "pozostałe roboty instalacyjne", ponieważ symbol 45.33.30 dotyczy usługi "roboty związane z zakładaniem instalacji gazowych". Jednocześnie usługa ta w Polskiej Klasyfikacji Działalności ma symbol 45.34.Z- "wykonywanie pozostałych instalacji budowlanych" (w tym : ogólne roboty techniczne związane z naprawą i konserwacją instalacji budowlanych oraz pozostałe budowlane prace instalacyjne, gdzie indziej niesklasyfikowane). Ponadto podatnik podał, że przegląd instalacji gazowej obejmuje przede wszystkim wykonanie takich czynności jak :

• sprawdzanie szczelności instalacji i urządzeń gazowych,
• sprawdzanie czy instalacja i urządzenia gazowe oraz pomieszczenia, przez które przebiega instalacja, spełniają wymagania określone w przepisach szczegółowych, zamykanie i otwieranie kurków odcinających urządzenia i instalacje gazowe.

Do powyższego pisma podatnik załączył kserokopie interpretacji prawnych przedstawionych w wydawnictwie "INFOR" oraz Leksykonie VAT 2005 r. Tom I wydanie I (Janusz Zubrzycki, Oficyna Wydawnicza "Unimex", Wrocław 2005r.).

Następnie uzupełniając w/w wniosek podatnik pismem z dnia 19.07.2005 r. przedstawił swoje stanowisko w sprawie. Zdaniem podatnika usługa polegająca na obowiązkowych przeglądach wewnętrznych instalacji gazowych wynikających z ustawy "Prawo Budowlane" służy utrzymaniu tej instalacji w należytym stanie technicznym, jak również zabezpieczeniu przed wystąpieniem stanu awaryjnego i zagrożenia pożarowego. W sytuacji, gdy jest ona wykonywana w budynkach mieszkalnych powinna zaliczać się do robót konserwacyjnych związanych z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą, a tym samym winna podlegać opodatkowaniu podatkiem VAT wg obniżonej stawki 7%.

Naczelnik Urzędu Skarbowego w Kędzierzynie-Koźlu nie podziela poglądu podatnika w tej sprawie uznając, iż czynności polegające na sprawdzaniu :

• szczelności instalacji i urządzeń gazowych,
• czy instalacja i urządzenia gazowe oraz pomieszczenia, przez które przebiega instalacja, spełniają wymagania określone w przepisach szczegółowych, zamykanie i otwieranie kurków odcinających urządzenia i instalacje gazowe w obiektach budownictwa mieszkaniowego wymagane przepisem art. 62 ust. 1 pkt 1 lit. C ustawy z dnia 7 lipca 1994r. Prawo budowlane (Dz.U. Nr 207, poz. 2016 ze zm.) nie można zaliczyć do robót budowlano-montażowych oraz remontów i robót konserwacyjnych.

W związku z czym wykonywanie w/w usług podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług według stawki 22%.

Zgodnie z art. 146 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz.U. Nr 54, poz. 535 ze zm.) w okresie od dnia przystąpienia Rzeczypospolitej Polskiej do Unii Europejskiej do dnia 31 grudnia 2007 r. stosuje się stawkę w wysokości 7 % w odniesieniu do robót budowlano-montażowych oraz remontów i robót konserwacyjnych związanych z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą.

Natomiast przez roboty związane z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzysząca, o których mowa w art. 146 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy, rozumie się zgodnie z art. 146 ust.2 w/w ustawy - roboty budowlane dotyczące inwestycji w zakresie obiektów budownictwa mieszkaniowego i infrastruktury towarzyszącej oraz remontów obiektów budownictwa mieszkaniowego.

Jednocześnie stosownie do art. 146 ust. 3 ustawy o podatku od towarów i usług przez infrastrukturę towarzyszącą budownictwu mieszkaniowemu, o której mowa w ust.1 pkt 2 lit. a rozumie się :

• sieci rozprowadzające, wraz z urządzeniami, obiektami i przyłączami do budynków mieszkalnych,
• urządzanie i zagospodarowanie terenu w ramach przedsięwzięć i zadań budownictwa mieszkaniowego, w szczególności drogi, dojścia, dojazdy, zieleń i małą architekturę,
• urządzenia i ujęcia wody, stacje uzdatniania wody, oczyszczalnie ścieków, kotłownie oraz sieci wodociągowe, kanalizacyjne, cieplne, elektroenergetyczne, gazowe i telekomunikacyjne

jeżeli są one związane z obiektami budownictwa mieszkaniowego.

Biorąc pod uwagę fakt, iż przepisy w/w ustawy i podatku od towarów i usług nie definiują pojęcia remont oraz bieżąca konserwacja, Naczelnik udzielając niniejszej interpretacji odwołał się do słowniczka pojęć zawartych w ustawie prawo budowlane, jak również do Słownika Języka Polskiego, PWN, z 1995 r. pod redakcją prof. M. Szymczyka.

Zgodnie z art. 3 pkt 6, 7 i 8 ustawy z dnia 07.07.1994 r. - Prawo budowlane :

• budowa - należy przez to rozumieć wykonanie obiektu budowlanego w określonym miejscu, a także odbudowę, rozbudowę, nadbudowę obiektu budowlanego,
• roboty budowlane - należy przez to rozumieć budowę, a także prace polegające na przebudowie, montażu, remoncie lub rozbiórce obiektu budowlanego,
• przez remont - należy przez to rozumieć wykonanie w istniejącym obiekcie budowlanym robót budowlanych polegających na odtworzeniu stanu pierwotnego, a niestanowiących bieżącej konserwacji, przy czym dopuszcza się stosowanie wyrobów budowlanych innych niż użyto w stanie pierwotnym.

Natomiast w myśl w/w Słownika konserwacja to :

• utrzymanie czegoś w dobrym stanie,
• dbanie o coś,
• pielęgnowanie czegoś w celu zabezpieczenia przed szybkim zużyciem się, zniszczeniem lub zepsuciem,

a konserwować oznacza :

• chronić coś przed zepsuciem przez stosowanie różnego rodzaju środków,
• utrzymywać coś w dobrym stanie,
• zabezpieczać przed zniszczeniem lub szybkim zużyciem się .

Biorąc powyższe pod uwagę Naczelnik Urzędu Skarbowego w Kędzierzynie-Koźlu uznał, iż w przedstawionym przez podatnika stanie faktycznym usługi polegające wyłącznie na kontroli stanu technicznego instalacji gazowych w budynkach mieszkalnych tzw. przeglądy nie mieszczą się w zakresie pojęć konserwacji i remontu obiektów budownictwa, zatem nie mogą korzystać z preferencyjnej stawki podatku VAT w wysokości 7% .

Mając powyższe na uwadze postanowiono jak w sentencji.

Powyższa interpretacja dotyczy wyłącznie stanu faktycznego przedstawionego przez podatnika i stanu prawnego obowiązującego w dacie zaistnienia zdarzenia.

Zgodnie z art. 14 b § 1 i § 2 w/w Ordynacji podatkowej powyższa interpretacja nie jest wiążąca dla podatnika. Natomiast interpretacja ta jest wiążąca dla organów podatkowych i organów kontroli skarbowej właściwych dla wnioskodawcy do czasu jej zmiany lub uchylenia.

Na niniejsze postanowienie zgodnie z art. 14a § 4 Ordynacji podatkowej podatnikowi służy zażalenie do Dyrektora Izby Skarbowej w Opolu za pośrednictwem Naczelnika tut. urzędu w terminie 7 dni od daty jego otrzymania (art. 236 § 2 pkt 1 Ordynacji podatkowej).