P O S T A N O W I E N I E
Działając na podstawie art.14a §1 i §4 oraz art.216 §1 i art. 217 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa (tekst jedn. Dz.U. nr 8 poz.60 z 2005r ze zm.), Naczelnik Urzędu Skarbowego w Nysie po zapoznaniu się z treścią wniosku z dnia 20 września 2006 r. o udzielenie pisemnej interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego w indywidualnej sprawie dotyczącej prawa do odliczenia podatku naliczonego VAT przez Gminę od zakupu mikrobusu do przewozu osób niepełnosprawnych w ramach " Programu wyrównywania różnic w regionach " PFRON.

Uznaje stanowisko Urzędu za prawidłowe w odniesieniu do opisanego stanu faktycznego .

U Z A S A D N I E N I E
Na podstawie art.14a § 1 cytowanej w sentencji ustawy z dnia 29 sierpnia1997r. Ordynacja podatkowa , stosownie do swojej właściwości naczelnik urzędu skarbowego na pisemny wniosek podatnika , płatnika lub inkasenta , jest obowiązany do udzielenia pisemnej informacji o zakresie stosowania przepisów prawa podatkowego w ich indywidualnych sprawach , w których nie toczy się postępowanie podatkowe lub kontrola podatkowa albo postępowanie przed sądem administracyjnym. Udzielenie pisemnej interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego stosownie do art.14a § 4 Ordynacji podatkowej - następuje w drodze postanowienia , na które przysługuje zażalenie.

Stan faktyczny przedstawiony we wniosku
W marcu br. Gmina xxxx - Urząd Miejski w xxxx złożył wniosek dniu 24 lipca 2006 r. pn. " Zakup mikrobusu do przewozu osób niepełnosprawnych " do Starostwa Powiatowego w Nysie będącego realizatorem "Programu wyrównywania różnic w regionach " PFRON .Do wniosku zostało dołączone oświadczenie , iż będąc płatnikiem podatku VAT w ramach wnioskowanych do dofinansowania kosztów gmina xxxxx - Urząd Miejski w xxxx nie może obniżyć kwoty podatku należnego o podatek naliczony , ze względu na włączenie możliwości odliczenia podatku naliczonego .Czy od planowanego zakupu w ramach w/w wniosku mikrobusu do przewozu osób niepełnosprawnych przysługuje przysługuje obniżenie podatku należnego o podatek naliczony .

Stanowisko Strony
.Zgodnie z ustawą z ustawą z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty / Dz.U Nr. 67 poz. 329 ze zm./ obowiązkiem gminy jest zapewnienie bezpłatnego transportu i opieki w czasie przewozu dzieci niepełnosprawnych uczęszczających do publicznych szkół podstawowych , gimnazjum lub ośrodków umożliwiających realizację obowiązku szkolnego , gmina xxx zapewnia transport dzieciom niepełnosprawnym . Urząd stoi na stanowisku iż odliczenie podatku VAT od zakupu mikrobusu do przewozu osób niepełnosprawnych , zgodnie z wykazem usług zwolnionych od podatku ujętych w art. 43 ust. 1 pkt. 1 cyt. wyżej ustawy o VAT - usługi wymienione w załączniku Nr. 4 do ustawy odliczenie nie przysługuje .

Naczelnik Urzędu Skarbowego w Nysie po przeanalizowaniu stanu faktycznego przedstawionego we wniosku wyjaśnia co następuje:

Zgodnie z brzmieniem art.86 ust.1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54 poz. 535 ze zm.) zwanej dalej ustawą o VAT, podatnikowi o którym mowa w art.15 przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego w zakresie w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych.

Obniżenia kwoty lub zwrotu różnicy podatku należnego zgodnie z art.88 ust.4 tej ustawy nie stosuje się do podatników , którzy nie są zarejestrowani jako podatnicy VAT czynni.

W świetle art. 15 ust. 1 ustawy o VAT podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne nie mające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 2, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności. Powyższa działalność obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców lub usługodawców, w tym podmiotów pozyskujących zasoby naturalne oraz rolników, a także działalność osób wykonujących wolne zawody, również wówczas, gdy czynność została wykonana jednorazowo w okolicznościach wskazujących na zamiar wykonywania czynności w sposób częstotliwy. Działalność gospodarcza obejmuje również czynności polegające na wykorzystywaniu towarów lub wartości niematerialnych i prawnych w sposób ciągły dla celów zarobkowych (art. 15 ust. 2).

Natomiast w myśl przepisu art.15 ust.6 powołanej ustawy , nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji, których zostały one powołane z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.

Zgodnie natomiast z brzmieniem § 8 pkt 13 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27 kwietnia 2004r w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 97 poz. 970 z późn. zm.), zwalnia się z podatku czynności związane z wykonywaniem zadań publicznych nałożonych odrębnymi przepisami, wykonywane w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność przez jednostki samorządu terytorialnego, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.

Należy zaznaczyć, iż jednostkami samorządu terytorialnego są:
• gmina w rozumieniu ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tj. Dz. U. z 2001r Nr 142, poz. 1591 ze zm.)
• powiat w rozumieniu ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (tj. Dz. U. Nr 142 poz. 1592 ze zm.)
• województwo w rozumieniu ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie województwa (tj. Dz. U. Nr 142 poz. 1590 ze zm.)

Z przywołanego wyżej przepisu art. 15 ust. 6 ustawy o VAT wynika , że wykonywanie przez organ władzy publicznej , jak też urząd obsługujący te organy , ustawowych zadań w ramach zaspokojenia zbiorowych potrzeb wspólnoty , wyłączone będzie spod działania ustawy o podatku od towarów i usług z wyjątkiem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych

Zgodnie z art. 43 ust. 1 pkt. 1 ustawy o VAT zwolnione od podatku od towarów i usług są usługi wymienione w poz. 6 załącznika nr 4 do ustawy o VAT (usługi w zakresie administracji publicznej, obrony narodowej -symbol PKWiU 75) .

Jak wynika z przedstawionego stanu faktycznego realizowany przez gminę - urząd zakup nie będzie związany ze sprzedażą opodatkowaną .

Stosownie do treści art. 86 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług , w zakresie w jakim , w jakim towary i usługi są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych , podatnikowi , o którym mowa w art. 15 przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego . Z treści tego przepisu wynika , że obniżenie podatku należnego o kwotę podatku naliczonego uzależnione jest od zakresu w jakim towary i usługi związane są ze sprzedażą opodatkowaną

Odnosząc się bezpośrednio do przedmiotowej sprawy tutejszy organ w oparciu o zgromadzony materiał dowodowy stwierdza, że w chwili obecnej Gmina Nysa nie dokonała rejestracji w zakresie podatku od towarów i usług w tutejszym organie podatkowym jak również nie posiada nr NIP co w konsekwencji powoduje, iż zgodnie z brzmieniem przywołanych na wstępie przepisów art.86 ust.1 oraz art.88 ust.4 cytowanej ustawy o VAT Gminie nie przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego (lub zwrotu różnicy podatku należnego) z tytułu wydatków ponoszonych w związku realizacją programu .

W ocenie tut. organu podatkowego należy zatem przyjąć , że skoro realizowany przez gminę zakup inwestycyjny nie jest związany z czynnościami opodatkowanymi podatkiem od towarów i usług , to nie jest możliwe skorzystanie z prawa do odliczenia podatku naliczonego na zasadach określonych w art. 86 ust. 1 ustawy o VAT w związku z czym należy znać stanowisko podatnika jest prawidłowe.

Jednocześnie należy wskazać, że niniejsza informacja o zakresie stosowania przepisów prawa podatkowego dokonana została dla konkretnego stanu faktycznego przedstawionego we wniosku na dzień obowiązywania ww. przepisów w zakresie podatku od towarów i usług.

Zmiana któregokolwiek z elementów stanu faktycznego, bądź zmiana przepisów może mieć wpływ na zmianę zakresu obowiązków podatnika.

Stosownie do treści art.14b §1 Ordynacji podatkowej interpretacja o której mowa w art.14a §1, nie jest wiążąca dla podatnika, płatnika lub inkasenta. Jeżeli jednak podatnik, płatnik lub inkasent zastosowali się do tej interpretacji, organ podatkowy nie może wydać decyzji określającej lub ustalającej ich zobowiązanie podatkowe bez zmiany lub uchylenia postanowienia, o którym mowa w art.14a §4, jeżeli taka decyzja byłaby niezgodna z interpretacją zawartą w tym postanowieniu.

Zgodnie z art. 14 a § 2 ustawy Ordynacja podatkowa , niniejsza interpretacja dotyczy stanu faktycznego przedstawionego przez wnioskodawcę oraz stanu prawnego obowiązującego w dniu sporządzenia wniosku przez podatnika.
Zgodnie z art.14b §2 Ordynacji podatkowej interpretacja, o której mowa w art.14a §1, jest wiążąca dla organów podatkowych i organów kontroli skarbowej właściwych dla wnioskodawcy i może zostać zmieniona albo uchylona wyłącznie w drodze decyzji, w trybie określonym w §5.

Na niniejsze postanowienie w trybie art.14a §4 i art.236 ustawy Ordynacja podatkowa przysługuje zażalenie do Dyrektora Izby Skarbowej w Opolu, za pośrednictwem Naczelnika Tutejszego Urzędu wniesione w terminie 7 dni od daty doręczenia postanowienia - art.236 §2 pkt.1 Ordynacji podatkowej.

Zażalenie zgodnie z art.222 w związku z art.239 Ordynacji podatkowej powinno zawierać zarzuty przeciw postanowieniu , określać istotę i zakres żądania będącego przedmiotem zażalenia oraz wskazywać dowody uzasadniające to żądanie.

Jednocześnie tutejszy organ podatkowy informuje, że zgodnie z art.1 ust.1 pkt.1 lit. a ustawy z dnia 9 września 2000r o opłacie skarbowej (tekst jednolity Dz.U. nr 253 poz.2532 ze zm.) zażalenie podlega opłacie skarbowej. Wysokość stawek tej opłaty określona została w załączniku do ww. ustawy i wynosi 5 zł od podania oraz 50 gr. od każdego załącznika.