Przedmiot opodatkowania podatkiem od towarów i usług określono w art. 2 ustawy o VAT. Zgodnie z dyspozycją tego przepisu opodatkowaniu podatkiem VAT podlega sprzedaż towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, a także eksport i import towarów lub usług. W ust. 3 tego przepisu wymieniono podlegające opodatkowaniu VAT czynności zrównane ze sprzedażą, tj.:

1) świadczenie usług oraz przekazanie lub zużycie towarów na potrzeby reprezentacji albo reklamy,
2) przekazanie przez podatnika towarów oraz świadczenie usług na potrzeby osobiste podatnika, wspólników, udziałowców, akcjonariuszy, członków spółdzielni i ich domowników, członków organów stanowiących osób prawnych, członków stowarzyszenia, a także zatrudnionych przez niego pracowników oraz byłych pracowników,
3) zamiana towarów, zamiana usług oraz zamiany usługi na towar i towaru na usługę,
3a) wydanie towarów lub świadczenie usług w zamian za wierzytelności,
3b) wydanie towarów lub świadczenie usług w miejsce świadczenia pieniężnego,
3c) dostarczenie produktów rolnych na podstawie umowy kontraktacji,
4) darowizny towarów nie wymienionych w pkt 2,
5) świadczenie usług, o których mowa w ust. 1, bez pobrania należności,
5a) wydanie towarów lub świadczenie usług w zamian za czynności nie podlegające opodatkowaniu,
6) towarów, o których mowa w art. 6a.

Przekazania nie należy utożsamiać z darowizną, ponieważ jest to pojęcie szersze. Wyżej cyt. art. 2 ustawy o VAT wśród czynności podlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług wymienia m. in. przekazanie towarów na potrzeby osobiste podatnika, wspólników itp., a także darowiznę towarów. Jeśli nieodpłatne przekazanie towarów (składników mienia) nie spełnia wszystkich przesłanek pozwalających na uznanie danej czynności za darowiznę w rozumieniu art. 889 kc, ani nie nosi cech innej czynności wymienionej w art. 2 ust. 3 ustawy o VAT, nie podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.
Zdaniem tut. Organu czynność nieodpłatnego przekazania mienia przez zakład budżetowy na rzecz państwowej szkoły wyższej na podstawie decyzji ministra o likwidacji zakładu budżetowego nie jest czynnością wymienioną w art. 2 ustawy o VAT, co oznacza, że nie podlega ona opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.