Na mocy art. 51 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 8 stycznia 1993 r. o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym (Dz. U. z 1993 r. Nr 11, poz. 50 ze zm.) zwaną dalej ustawą o VAT, opodatkowaniu podatkiem według stawki 7 % podlegała w okresie do 31 grudnia 2003 r. sprzedaż materiałów budowlanych i usług (robót) określonych w załączniku nr 5 do ustawy o VAT, wśród których również były usługi i roboty budowlane związane z budową, remontami i bieżącą konserwacją wysypisk śmieci.

Wobec powyższego stwierdzić należy, iż wskazana przez Stronę w jej piśmie podstawa prawna – poz. 84 załącznika nr 5 do ustawy o VAT nie może od dnia 1.01.2004 r. stanowić uzasadnienia dla stosowania przez nią stawki podatku VAT obniżonej do wysokości 7 %, ponieważ w tej dacie już nie obowiązywała.

Działając jednakże na podstawie art. 50 ust 1 ustawy o VAT Minister Finansów mocą § 1 pkt 4 rozporządzenia z dnia 24 grudnia 2003 r. (Dz. U. Nr 224, poz. 2229) z dniem 1 stycznia 2004 r. dokonał zmiany rozporządzenia z dnia 22 marca 2002 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym (Dz. U. z 2002 r. Nr 27, poz. 268 ze zm.) i obniżył stawki podatku VAT do wysokości 7 % dla towarów i usług wymienionych w załączniku nr 4 do tegoż rozporządzenia, w treści którego w poz. 84 wymienił m.in. usługi i roboty budowlane bez względu na przyporządkowany im symbol Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług (PKWiU), pod warunkiem jednakże, iż związane są z budową, remontami i bieżącą konserwacją wysypisk śmieci sklasyfikowanych tylko i wyłącznie w grupie 2420 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 30 grudnia 1999 r. w sprawie Polskiej Klasyfikacji Obiektów Budowlanych (PKOB) (Dz. U. z 1999 r. Nr 112, poz. 1316 ze zm.).

Ponieważ jak zauważono wyżej Minister Finansów postanowił, iż opodatkowaniu stawką podatku VAT w wysokości 7 % objęte są usługi i roboty budowlane, o których mowa wyżej bez względu na przyporządkowany im symbol PKWiU to stwierdzić należy, iż stawką tą opodatkowana będzie każda usługa (robota budowlana) mieszcząca się w dziale 45 sekcji F rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 18 marca 1997 r. w sprawie Polskiej Klasyfikacji Wyrobów i Usług (PKWiU) (Dz. U. z 1997 r. Nr 42, poz. 264), który to dział obejmuje:

(a) prace polegające na wznoszeniu nowych budynków mieszkalnych i niemieszkalnych oraz budowli począwszy od przygotowania terenu przez zróżnicowany zakres robót ziemnych, fundamentowych (stan zerowy), wykonywanie elementów nośnych, przegród budowlanych, układanie i pokrywanie dachów (stan surowy) do robót montażowych, instalacyjnych i wykończeniowych,

(b) w dziale tym mieszczą się prace związane z przebudową, rozbudową, nadbudową, modernizacją, odbudową i remontem już istniejących budynków mieszkalnych i niemieszkalnych oraz budowli, prace związane z inżynierią lądową i wodną,

(c) instalowanie budynków i budowli z prefabrykatów, instalowanie konstrukcji stalowych.

Ponieważ opracowywanie standardowych klasyfikacji, nomenklatur i definicji podstawowych kategorii, ustalanie wzajemnych relacji między nimi oraz ich interpretacja stosownie do treści art. 25 ust. 1 pkt 6 ustawy z dnia 29 czerwca 1995 r. o statystyce publicznej (Dz. U. z 1995 r. Nr 88, poz. 439) należy do zadań Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego. Właściwym do wydawania opinii statystycznych jest Ośrodek Interpretacji Standardów Klasyfikacyjnych Urzędu Statystycznego w Łodzi (ul. Suwalska 29, 93-176 Łódź).

Strona winna zwrócić się do ww. Ośrodka w celu ustalenia, czy świadczone przez nią usługi są usługami i robotami budowlanymi. Organy podatkowe stosownie do art. 15 § 1 Ordynacji podatkowej nie są uprawnione do wydawania jakichkolwiek opinii w tym zakresie, co podkreśla się zarówno w orzecznictwie (vide wyrok NSA z dnia 25.05.1995 r. sygn. akt SA/P 255/95 oraz z dnia 14.09.1995 r. sygn. akt SA/P 724/95) oraz doktrynie (Janusz Zubrzycki – Leksykon VAT 2002, Wrocław 2002, str. 262).

Jeżeli Strona ustali, iż usługi będące przedmiotem jej zapytania są usługami i robotami budowlanymi, o których mowa w poz. 84 załącznika nr 4 rozporządzenia i usługi te (roboty budowlane) dotyczą wyłącznie obiektów budowlanych sklasyfikowanych w grupie 2420 PKOB to mając na uwadze wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 05.09.2002 r. sygn. akt I SA/Gd 2087/99 zdaniem tutejszego organu podatkowego usługi te świadczone zarówno przez Stronę jak przez podwykonawcę opodatkowane będą preferencyjną stawką podatku VAT w wysokości 7 %.