Dyrektor Izby Skarbowej we Wrocławiu w trybie przepisu art. 14b § 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U. Nr 137, poz. 926 ze zm.), po zapoznaniu się z treścią udzielonej przez Naczelnika Urzędu Skarbowego Wrocław Stare Miasto interpretacji przepisów z zakresu podatku od towarów i usług – pismo Urzędu Skarbowego z dnia 04.06.2004 r. Nr PP/443/625/36i/04 – wyjaśnia, co następuje:Podatnik w piśmie z dnia 04.05.2004 r. zwrócił się do Urzędu Skarbowego z zapytaniem dotyczącym: czy podstawowa działalność organu władzy publicznej, sklasyfikowana według PKWiU 75.14.12, nie podlega ustawie o VAT zgodnie z art. 15 pkt 6 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. (Dz. U. Nr 54, poz. 535), czy też jest zwolniona na podstawie 8 ust. 1 pkt 13 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27 kwietnia 2004 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 97 poz. 970). Ponadto przedmiotem zapytania jest, czy sprzedaż map topograficznych sklasyfikowana według PKWiU 22.11.33 należy opodatkować stawką 7%.
Jednocześnie podatnik zwrócił się z pytaniem, czy jeżeli w zakresie podstawowej działalności nie będzie podatnikiem podatku VAT, to czy za czynności te może wystawiać faktury VAT, czy też rachunki na podstawie art. 87-90 ustawy Ordynacja podatkowa.Izba Skarbowa we Wrocławiu odpowiadając na powyższe pytanie wyjaśnia, iż zgodnie z art. 15 ust. 6 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54 poz. 535) nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych. Natomiast zgodnie § 8 pkt 13 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27 kwietnia 2004 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 97 poz. 970) zwalnia się z podatku od towarów i usług czynności związane z wykonywaniem zadań publicznych nałożonych odrębnymi przepisami, wykonywane w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność przez jednostki samorządu terytorialnego, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
Jednostkami samorządu terytorialnego są:

- gmina w rozumieniu ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym (tj. Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591,
- powiat w rozumieniu ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tj. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592)
- województwo w rozumieniu ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (tj. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1590).

Zgodnie z art. 165 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. jednostki samorządu terytorialnego mają osobowość prawną. Przysługuje im prawo własności i inne prawa majątkowe. Jednostki samorządu terytorialnego określane są jako komunalne osoby prawne wypełniające funkcje władzy publicznej i podmiotu w stosunkach cywilnoprawnych.
Jak z powyższego wynika nie można utożsamiać jednostek samorządu terytorialnego z organami władzy publicznej oraz urzędami obsługującymi te organy, które zgodnie z powołanym wyżej przepisem - nie są podatnikiem podatku VAT.
Jak wynika z ustawy o samorządzie powiatowym – Powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność (art. 2). Zgodnie natomiast z art. 4 ust. 1 lit. g ustawy – Powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne o charakterze ponadgminnym w zakresie min. geodezji, kartografii i katastru, a w celu wykonywania zadań – Powiat może tworzyć jednostki organizacyjne i zawierać umowy z innymi podmiotami (art. 6 ust. 1 ustawy).Jak wynika z przedstawionego stanu faktycznego sprawy, Powiatowy Zakład Katastralny jest zarejestrowanym podatnikiem podatku od towarów i usług, jest zakładem budżetowym Powiatu Wrocławskiego i realizuje część jego zadań z zakresu geodezji, kartografii, katastru i nieruchomości (zakład utworzono w dniu 08 czerwca 1999 r. na mocy Uchwały Rady Powiatu Wrocławskiego).
W ocenie Izby Skarbowej Powiatowy Zakład Katastralny w zakresie realizacji działań określonych przepisami prawa, które są według podatnika zaklasyfikowane do PKWiU 75.14.12 – jest podatnikiem podatku od towarów i usług, ale na podstawie § 8 pkt 13 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27 kwietnia 2004 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 97 poz. 970) – jego czynności korzystają ze zwolnienia od podatku VAT (z wyjątkiem czynności cywilnoprawnych).
Jeżeli dokonując sprzedaży map topograficznych o symbolu PKWiU 22.11.33 podatnik nie realizuje zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, w wyniku czego następuje zawarcie umowy cywilno-prawnej – podmiot w ramach wykonywania tej sprzedaży jest podatnikiem podatku od towarów i usług i jest obowiązany do zastosowania właściwej dla danej czynności sprzedaży stawki VAT. Art. 41 ust. 2 ustawy o podatku od towarów i usług z dnia 11 marca 2004 r. (Dz. U. Nr 54, poz. 535) wskazuje, iż dla towarów i usług wymienionych w załączniku Nr 3 do ustawy, stawka podatku wynosi 7%. Pod pozycją 48 załącznika Nr 3 do ustawy o podatku od towarów i usług wymienia się książki, nuty i mapy, zaklasyfikowane według PKWiU ex 22.11, wytwarzane metodami poligraficznymi, z wyłączeniem: książek adresowych o zasięgu krajowym, regionalnym, lokalnym, książek telefonicznych, teleksów i telefaksów (PKWiU 22.11.20-60.10) i ulotek. Zatem dokonując dostawy map podatnik winien zastosować 7% stawkę podatku VAT.
W związku z powyższym w ww. zakresie podatnik ma obowiązek wystawiania faktur VAT na podstawie § 11 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27 kwietnia 2004 r. w sprawie zwrotu podatku niektórym podatnikom, zaliczkowego zwrotu podatku, zasad wystawiania faktur, sposobu ich przechowywania oraz listy towarów i usług, do których nie mają zastosowania zwolnienia od o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 97 poz. 971).Ponadto Izba Skarbowa zwraca uwagę, iż dla ustalenia właściwej stawki podatkowej stosowanej dla wykonywanych usług, czy też dostaw towarów, istotne jest ustalenie obowiązującego symbolu klasyfikacyjnego przez organy statystyczne, dla każdego rodzaju prowadzonej działalności. Dopiero klasyfikacja statystyczna pozwala na precyzyjne określenie stawki podatkowej.
Mając, zatem, na uwadze powyższe, tutejsza Izba Skarbowa stwierdza, że udzielona przez Urząd Skarbowy Wrocław Stare Miasto odpowiedź - w części jest błędna. Jednocześnie tutejszy organ podatkowy informuje, że powyższa interpretacja dokonana jest dla konkretnego stanu faktycznego przedstawionego we wniosku, a zmiana któregokolwiek z elementów stanu faktycznego może mieć wpływ na zakres obowiązków podatnika.