Jak z przedmiotowego pisma wynika, wątpliwości podatnika budzi kwestia opodatkowania czynności przekazania, w trybie przepisów ustawy z dnia 29.01.2004 r. Prawo zamówieńpublicznych (Dz. U. Nr 19 poz. 177) specyfikacji istotnych warunków zamówienia.
Mając powyższe na uwadze, organ podatkowy stwierdza, iż opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, zgodnie z art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54 poz. 535) podlegają :
1) odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju;
2) eksport towarów;
3) import towarów;
4) wewnątrz-wspólnotowe nabycie towarów za wynagrodzeniem na terytorium kraju;
5) wewnątrz-wspólnotowa dostawa towarów.
Stosownie natomiast do art. 8 ust. 1 ustawy, przez „odpłatne świadczenie usług" podlegające opodatkowaniu, rozumie się każde świadczenie na rzecz osoby fizycznej, osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej niemającej osobowości prawnej, które nie stanowi dostawy towarów, w tym również :
1) przeniesienie praw do wartości niematerialnych i prawnych, bez względu na formę, wjakiej dokonano czynności prawnej;
2) zobowiązanie do powstrzymania się od dokonania czynności lub do tolerowania czynności lub sytuacji;
3) świadczenie usług zgodnie z nakazem organu władzy publicznej lub podmiotudziałającego w jego imieniu lub nakazem wynikającym z mocy prawa.
W myśl art. 37 ustawy z dnia 29.01.2004 r. Prawo zamówień publicznych, specyfikację istotnych warunków zamówienia przekazuje się nieodpłatnie, z zastrzeżeniem art. 42 ust. 2 ustawy, zgodnie z którym cena jaką wolno żądać za specyfikację może pokrywać jedynie koszty jej druku oraz przekazania.
Jak z dołączonej do pisma opinii urzędu statystycznego znak WR-5672/SWW-274/1/2002 zdnia 30.07.2002 r. wynika, czynności polegające na sprzedaży materiałów przetargowych(których cena obejmuje koszty druku i przesłania) nie mają charakteru usługi i nie są odrębnie klasyfikowane. Są elementem działalności głównej prowadzonej przez Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad Oddział we Wrocławiu, klasyfikowanej do grupy PKWiU 75.11.15 - „Usługi administracyjne rządu pozostałe, gdzie indziej nie sklasyfikowane”.
Zgodnie z art. 15 ust. 6 ustawy o podatku od towarów i usług nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.
Jak z wyżej cytowanego przepisu prawa podatkowego wynika wyłączenie to, mające charakter podmiotowo-przedmiotowy, ma zastosowanie przy spełnieniu następujących warunków :
1) jego podmiotem są jedynie organy władzy publicznej oraz urzędy obsługujące te organy,
2) odnosi się ono jedynie do czynności, w których podmioty podlegające wyłączeniu realizujązadania nałożone na nie przepisami prawa i do realizacji których podmioty te zostałypowołane,
3) czynności wyżej wymienionych podmiotów, w tym objęte na podstawie przepisów prawajego urzędowymi kompetencjami, nie są wykonywane na podstawie umów cywilnoprawnych.
Reasumując, biorąc pod uwagę fakt, że omawiane czynności wchodzą w zakres działalności głównej podatnika, oraz mając na względzie warunki zawarte w art. 15 ust. 6 ustawy, Naczelnik Urzędu Skarbowego zgadza się z opinią podatnika, że czynność przekazania specyfikacji istotnych warunków zamówienia nie podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług