Z przedstawionego przez podatnika stanu faktycznego wynika, że nadleśniczy wykonuje usługi nadzoru nad lasami nie stanowiącymi własności Skarbu Państwa nad podstawie porozumienia zawartego ze starostą. Czynności nadzorcze nad lasami prywatnymi zostały przypisane staroście na mocy ustawy z dnia 28.09.1991 r. o lasach – i stanowią zadania z zakresu administracji publicznej.
Na podstawie art. 5 ust. 3 ustawy o lasach starosta może powierzyć, w drodze porozumienia, prowadzenie w jego imieniu spraw z zakresu nadzoru , w tym wydawanie decyzji administracyjnych w pierwszej instancji, nadleśniczemu Lasów Państwowych. Porozumienie takie nie jest umową cywilnoprawną , lecz jest porozumieniem administracyjnym na podstawie którego nadleśniczy uzyskuje umocowanie prawne m.in. do wydawania decyzji administracyjnych.
Zgodnie z art. 15 ust. 6 ustawy o podatku od towarów i usług- nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa , dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie umów cywilnoprawnych. W świetle powołanych wyżej przepisów ustawy o lasach, starostę wykonującego czynności z zakresu nadzoru nad gospodarką leśną w lasach nie stanowiących własności Skarbu Państwa należy uznać za organ administracji publicznej realizujący zadania nałożone na niego odrębnymi przepisami prawa- a zatem za podmiot wymieniony w art. 15 ust. 6 ustawy o podatku od towarów i usług.
.Nadleśniczy działający z upoważnienia i w imieniu starosty wykonuje również zadania z zakresu administracji publicznej. Nie ma zatem powodu , aby traktować go inaczej niż starostę wykonującego takie same zadania.

Opinia Ośrodka Interpretacji Standardów Klasyfikacyjnych Urzędu Statystycznego w Łodzi dotycząca sklasyfikowania usług pełnienia nadzoru nad lasami niestanowiącymi własności Skarbu Państwa w grupowaniu PKWiU 02.02.10-00 „Usługi związane z leśnictwem i pozyskiwaniem drewna”- dotyczy zakresu podmiotowego usług i nie uwzględnia regulacji prawnych zawartych w ustawie o podatku od towarów i usług odnoszących się do sfery podmiotowej wyjaśnianego zagadnienia.

Zatem wykonywane przez Nadleśniczego czynności w ramach zawartego porozumienia administracyjnego, o którym mowa w treści niniejszego pisma, nie podlegają opodatkowaniu podatkiem VAT.