Odpowiadając na pismo z dnia 16 grudnia 2004 roku w sprawie stosowania przepisów prawa podatkowego, Naczelnik Urzędu Skarbowego w Ełku działając na podstawie art. 14a § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 roku Ordynacja podatkowa (Dz. U. Nr 137, poz. 926 ze zm.) wyjaśnia, jak niżej.

Zwrócił się Pan z prośbą o udzielenie przez organ podatkowy pisemnej informacji dotyczącej sposobu prowadzenia dokumentacji podatkowej dla operatorów telewizji kablowej od dnia 1 stycznia 2005 roku w świetle art. 55 ustawy z dnia 16 lipca 2004 roku Prawo telekomunikacyjne (Dz. U. Nr 171, poz. 1800) w związku z treścią art. 2 ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości (j.t. Dz. U. z 2002 r. Nr 76, poz. 694 ze zm.).
Stoi Pan na stanowisku, iż ustawa o rachunkowości jest ustawą nadrzędną wobec prawa telekomunikacyjnego i powinien Pan pozostać przy obecnie prowadzonej dokumentacji.
Uważa Pan również, że nie można traktować art. 55 ustawy Prawo telekomunikacyjne jako przepisu szczególnego wobec ustawy o rachunkowości, gdyż wszelkie włączenia czy też wyłączenia dotyczące sposobu i zakresu prowadzenia dokumentacji winny znaleźć się w tejże ustawie lub przepisach wykonawczych odnoszących się do ustawy o rachunkowości.

Zgodnie z treścią art. 55 ust. 1 ustawy Prawo telekomunikacyjne, przedsiębiorca udostępniający publiczne sieci telekomunikacyjne lub świadczący publicznie dostępne usługi telekomunikacyjne jest obowiązany do prowadzenia ksiąg rachunkowych, sporządzania rocznych sprawozdań finansowych, poddawaniu ich badaniu przez biegłego rewidenta i ogłaszaniu, bez względu na wielkość zatrudnienia, wysokość przychodów oraz sumę aktywów bilansu, a także formę organizacyjną tego przedsiębiorcy. Zgodnie z ust. 2 ww. artykułu, do prowadzenia ksiąg rachunkowych oraz sporządzania, badania i ogłaszania sprawozdań finansowych, o których mowa w ust. 1, stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości.

Zgodnie z powołanym art. 55 ust. 1 ustawy Prawo telekomunikacyjne, jeżeli przedmiotem Pańskiej działalności jest udostępnianie publiczne sieci telekomunikacyjnych lub świadczenie publicznie dostępnych usług telekomunikacyjnych, to w myśl powyższego przepisu ciąży na Panu obowiązek prowadzenia ksiąg rachunkowych, sporządzania rocznych sprawozdań finansowych, poddawaniu ich badaniu przez biegłego rewidenta i jego ogłaszania. Przy czym obowiązki te ciążą na Panu bez względu na wielkość przedsiębiorstwa, liczbę zatrudnionych pracowników czy też wielkość obrotów.

Ustawa o rachunkowości w określa (zgodnie z treścią art. 1) zasady rachunkowości oraz tryb badania sprawozdań finansowych przez biegłych rewidentów. W art. 2 ww. ustawy zakreślono krąg podmiotowy stosowania przepisów, poprzez wyliczenie grupy podmiotów zobligowanych do stosowania ustawy o rachunkowości. Z treści art. 2 ust. 1 pkt 2 ww. ustawy wynika, że przepisy ustawy o rachunkowości stosuje się do mających siedzibę lub miejsce sprawowania zarządu na terytorium RP osób fizycznych, spółek cywilnych osób fizycznych, spółek jawnych osób fizycznych oraz spółek partnerskich, jeżeli ich przychody netto ze sprzedaży towarów, produktów i operacji finansowych za poprzednio rok obrotowy wyniosły co najmniej równowartość w walucie polskiej 800.000,00 euro. Podmioty te mają obowiązek stosowania przepisów ustawy o rachunkowości.

Ustawę tą mogą jednakże stosować wymienione powyżej podmioty w przypadku nieprzekroczenia wskazanej kwoty obrotu. W tym przypadku na przedsiębiorcy ciąży jedynie obowiązek zawiadomienia o fakcie zaprowadzenia ksiąg rachunkowych właściwego organu podatkowego. Z treści cytowanych przepisów wynika, że ustawa o rachunkowości w żaden sposób nie zakazuje prowadzenia ksiąg rachunkowych przedsiębiorcom (osobom fizycznym), których obroty nie przekroczył równowartości w złotych polskich 800.000,00 euro. W ustawie tej w sposób ogólny określa krąg podmiotów zobowiązanych do jej stosowania. Ustawodawca nie wprowadził do treści ustawy norm prawnych zakazujących jej stosowania ze względu na obroty niższe niż 800.000,00 euro. Z tego powodu pomiędzy treścią powołanej ustawy o rachunkowości a treścią art. 55 ust. 1 ustawy Prawo telekomunikacyjne nie dochodzi do kolizji, uniemożliwiającej stosowanie się przedsiębiorcy do treści obu aktów prawnych.

Jeżeli zatem w przepisie szczególnym (jakim bez wątpienia w stosunku do prowadzących działalność gospodarczą w zakresie nią uregulowanym), jest ustawa Prawo telekomunikacyjne nałożono na określoną grupę adresatów obowiązki szczególne (związane z przedmiotem działalności czy charakterem świadczonych usług), przedsiębiorca jest obowiązany stosować przepisy szczególne. Ustawa o rachunkowości i przepisy wydane na jej podstawie wyznaczyła ogólne ramy zasad rachunkowości, co nie wyklucza nałożenia wolą ustawodawcy w stanowionych aktach prawnych innych obowiązków.

Wskazać również należy, że zgodnie z treścią art. 18 ustawy z dnia 2 lipca 2004 roku o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. Nr 173, poz. 1807), przedsiębiorca jest obowiązany spełniać określone przepisami prawa warunki prowadzenia działalności gospodarczej. Prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie udostępniania publicznego sieci telekomunikacyjnych lub świadczenia publicznie dostępnych usług telekomunikacyjnych obwarowane zostało, zgodnie z treścią art. 55 ust. 1 ustawy Prawo telekomunikacyjne, obowiązkiem prowadzenia ksiąg rachunkowych.

Reasumując stwierdzić należy, że jeśli przedmiotem Pańskiej działalności jest udostępnianie publiczne sieci telekomunikacyjnych lub świadczenie publicznie dostępnych usług telekomunikacyjnych, to w myśl powyższego przepisu ciąży na Panu obowiązek prowadzenia ksiąg rachunkowych, a Pana stanowisko wyrażone w piśmie z dnia 16 grudnia 2004 roku jest nieprawidłowe.

Interpretacja została wydana w stanie prawnym obowiązującym w dniu jej wydania. Przestaje ona być aktualna z dniem zmiany stanu prawnego.