P O S T A N O W I E N I E

Działając na podstawie art. 14 a § 1 i § 4, art. 216 i art. 217 ustawy z dnia 29.08.1997 r. Ordynacja podatkowa ( Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) Naczelnik Pierwszego Urzędu Skarbowego w Opolu po rozpatrzeniu wniosku Jednostki nr JRP/341/40/2005 z dnia 18.08.2005r. który wpłynął 29.08.2005r. uzupełnionym pismem nr JRP/341/42/2005 z 12.09.2005r. o udzielenie pisemnej interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego w indywidualnej sprawie dotyczącej; opodatkowania podatkiem od towarów i usług opłat pobieranych za przekazywanie oferentom dokumentacji przetargowej (specyfikacji istotnych warunków zamówienia) uznaje za nieprawidłowe stanowisko przedstawione w złożonym wniosku.

U Z A S A D N I E N I E

Wnioskiem nr JRP/341/40/2005 z dnia 18.08.2005r. który wpłynął w dniu 29.08.2005r. uzupełnionym pismem nr JRP/341/42/2005 z 12.09.2005r Jednostka zwróciła się do tut. organu podatkowego o udzielenie pisemnej informacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego w jej indywidualnej sprawie, w której nie toczy się postępowanie podatkowe lub kontrola podatkowa albo postępowanie przed sądem administracyjnym.
Stan faktyczny przedstawiony we wniosku.
Jednostka przeprowadza postępowania w sprawie udzielenia zamówienia publicznego. Postępowania przeprowadzane są w oparciu o ustawę z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych. Na potrzeby oferentów odpłatnie udostępnia dokumentację przetargową tj. specyfikację istotnych warunków zamówienia. Pobierane za specyfikację opłaty obejmują jedynie koszty jej druku oraz przekazania, zgodnie z art. 42 ust. 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych.
Na tle tych okoliczności Jednostka formułuje pytanie;
- Czy w świetle ustawy z dnia 11 marca 2004r. o podatku od towarów i usług odpłatne przekazanie specyfikacji istotnych warunków zamówienia mieści się w katalogu czynności podlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług i czy w związku z tym można za SIWZ wystawić fakturę VAT.
Stanowisko Jednostki.
Zdaniem wnoszącego zapytanie czynność odpłatnego (po kosztach własnych) udostępniania oferentom dokumentacji w postaci specyfikacji istotnych warunków zamówienia podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług wg stawki 22% .

Dokonując oceny prawnej przedstawionego własnego stanowiska Jednostki w jej indywidualnej sprawie Naczelnik Pierwszego Urzędu Skarbowego w Opolu po przeanalizowaniu stanu faktycznego przedstawionego w piśmie wyjaśnia co następuje.

Katalog czynności opodatkowanych podatkiem od towarów i usług zamieszczony został w art. 5 ust. 1 pkt 1-5 ustawy z dnia 11 marca 2004r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54 poz. 535 ze zm.). Zgodnie z tym przepisem opodatkowaniu podlega m.in. odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju. Przez dostawę towarów rozumie się przeniesienie prawa do rozporządzania towarami jak właściciel (art. 7 ust. 1). Towarami w rozumieniu przepisu art. 2 pkt 6 cytowanej ustawy, są rzeczy ruchome, jak również wszelkie postacie energii, budynki i budowle lub ich części będące przedmiotem czynności podlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług, które są wymienione w klasyfikacjach wydanych na podstawie przepisów o statystyce publicznej, a także grunty. Natomiast przez świadczenie usług, w myśl art. 8 ust. 1, rozumie się każde świadczenie na rzecz osoby fizycznej, osoby prawnej lub jednostki organizacyjnej niemającej osobowości prawnej, które nie stanowi dostawy towarów w rozumieniu art. 7 ustawy o podatku od towarów i usług.

Wobec powyższego, nie podlegają opodatkowaniu czynności, które nie zostały wymienione w art. 5 wyżej cytowanej ustawy o podatku od towarów i usług oraz których przedmiotem nie są towary ani usługi w rozumieniu przepisu art. 2 pkt 6 oraz art. 8 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług.
Przekazywanie specyfikacji istotnych warunków zamówienia nie spełnia warunków do uznania go za odpłatną dostawę towarów czy też odpłatne świadczenie usług w rozumieniu przepisów ustawy o podatku od towarów i usług, w związku z czym wyłączone jest z opodatkowania tym podatkiem.
Obowiązek przekazywania specyfikacji istotnych warunków zamówienia wynika natomiast z przepisów ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. Nr 19, poz. 177 ze zm.). Zgodnie z art. 37 ww. ustawy specyfikacje istotnych warunków zamówienia przekazuje się nieodpłatnie, z zastrzeżeniem art. 42 ust. 2, który stanowi, że cena, jakiej wolno żądać za specyfikację może pokrywać jedynie koszty jej druku oraz przekazania. Wydanie dokumentacji nie ma zatem charakteru zarobkowego i nie jest wynikiem zawartej w tym celu jakiejkolwiek odrębnej umowy cywilnoprawnej, stanowi tylko jeden z etapów postępowania przetargowego.

W świetle powyższego uznać należy, iż pobieranie opłaty przy przekazywaniu dokumentacji przetargowej kontrahentom polegającej jedynie na zwrocie kosztów poniesionych przez organizatora przetargu w celu udostępniania jej uczestnikom przetargu nie jest czynnością wymienioną w art. 5 i 8 cytowanej ustawy i jako taka nie rodzi skutków w podatku od towarów i usług. Czynności tej nie należy dokumentować fakturą VAT, gdyż w świetle art. 106 ust. 1 i 2 ustawy o podatku od towarów i usług wystawia się faktury VAT w celu potwierdzenia dokonania wyłącznie czynności podlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług.
Do potwierdzenia czynności nie podlegających VAT, czyli czynności wyłączonych spod działania ustawy o podatku od towarów i usług oraz o podatku akcyzowym - mogą służyć rachunki o których mowa w rozdziale 12 ( art. 87 do 90 ) ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa ( Dz. U. z 2005r. Nr 8, poz. 60 ze zm.).

Biorąc powyższe pod uwagę należy stwierdzić, że stanowisko podatnika wyrażone w piśmie jest nieprawidłowe.

POUCZENIE

Informuje się, że interpretacja dotyczy stanu faktycznego przedstawionego przez wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dacie zaistnienia tego zdarzenia.

Interpretacja nie jest wiążąca dla podatnika, płatnika lub inkasenta, wiąże natomiast właściwe organy podatkowe i organy kontroli skarbowej- do czasu jej zmiany lub uchylenia.

Na podstawie art. 14a § 4, art. 236 § 2 pkt 1 oraz art. 223 § 1 w związku z art. 239 ustawy - Ordynacja podatkowa, na niniejsze postanowienie służy zażalenie, które wnosi się do Dyrektora Izby Skarbowej w Opolu, za pośrednictwem tut. organu podatkowego w terminie 7 dni od dnia otrzymania niniejszego postanowienia.