Pismem z dnia 24.11.2005 r. UM w Starachowicach wniósł do tut. organu podatkowego podanie w sprawie udzielenia pisemnej interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego w zakresie podatku od towarów i usług, tj. odpowiedzi na pytanie, czy przebudowa drogi dojazdowej do budynków mieszkalnych w przypadku, gdy droga ta służy jako dojazd do istniejącej zabudowy mieszkaniowej i jest drogą wewnętrzną w myśl ustawy o drogach publicznych, podlega opodatkowaniu stawką podatku VAT 7%, zgodnie z przepisem art. 146 ust. 1 pkt 2 lit. a i ust. 2 i 3 ustawy z dnia 11.03.2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.).

Naczelnik Urzędu Skarbowego w Starachowicach po przeanalizowaniu przedstawionego stanu faktycznego wyjaśnia, co następuje:

Na podstawie przepisu art. 146 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.) w okresie od dnia przystąpienia Rzeczypospolitej Polskiej do Unii Europejskiej do dnia 31 grudnia 2007 r. stosuje się stawkę w wysokości 7% w odniesieniu do robót budowlano-montażowych oraz remontów i robót konserwacyjnych związanych z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą.

Z kolei, w myśl przepisu art. 146 ust. 2 w/w ustawy o podatku VAT przez roboty związane z budownictwem mieszkaniowym i infrastrukturą towarzyszącą, o których mowa w ust. 1 pkt 2 lit. a, rozumie się roboty budowlane dotyczące inwestycji w zakresie obiektów budownictwa mieszkaniowego i infrastruktury towarzyszącej oraz remontów obiektów budownictwa mieszkaniowego.

Natomiast zgodnie z przepisem art. 146 ust. 3 pkt 2 w/w ustawy o podatku VAT przez infrastrukturę towarzyszącą budownictwu mieszkaniowemu, o której mowa w ust. 1 pkt 2 lit. a, rozumie się urządzanie i zagospodarowanie terenu w ramach przedsięwzięć i zadań budownictwa mieszkaniowego, w szczególności drogi, dojścia, dojazdy, zieleń i małą architekturę - jeżeli są one związane z obiektami budownictwa mieszkaniowego.

Zgodnie z art. 8 ustawy z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tj. Dz. U. z 2004 r. Nr 204, poz. 2086) drogi nie zaliczane do żadnej kategorii dróg publicznych, w szczególności drogi w osiedlach mieszkaniowych, dojazdowe do gruntów rolnych i leśnych, dojazdowe do obiektów użytkowanych przez przedsiębiorców, place przed dworcami kolejowymi, autobusowymi i portami, oraz pętle autobusowe, są drogami wewnętrznymi.

Wewnętrzne drogi osiedlowe, nie zaliczane do żadnej kategorii dróg publicznych, są w rozumieniu art. 146 ust. 3 pkt 2 ustawy z dnia 11.03.2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.), infrastrukturą towarzyszącą budownictwu mieszkaniowemu i do ich przebudowy ma zastosowanie stawka podatku VAT w wysokości 7%.

Natomiast w przypadku dróg, które zgodnie z ustawą z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych należą do dróg publicznych, i których budowa lub przebudowa nie jest realizowana w ramach przedsięwzięć i zadań budownictwa mieszkaniowego, czynności te winny być opodatkowane stawką podstawową VAT w wysokości 22%.

Zgodnie z art. 146 ust. 1 pkt 2 lit. a ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług obniżona stawka podatku VAT do wysokości 7% ma zastosowanie wyłącznie do infrastruktury towarzyszącej budownictwu mieszkaniowemu. W przypadku, gdy realizowana infrastruktura towarzysząca będzie miała związek zarówno z budynkami mieszkalnymi, jak i obiektami przemysłowymi, na podstawie posiadanych dokumentów kosztorysowych i projektowych, należy wyodrębnić część związaną z budownictwem mieszkaniowym oraz budynkami przemysłowymi i opodatkować realizowaną inwestycję zgodnie z obowiązującymi dla tych obiektów stawkami: 7% dla infrastruktury towarzyszącej związanej z budownictwem mieszkaniowym i 22% dla pozostałej części.