P O S T A N O W I E N I E

Naczelnik Urzędu Skarbowego w Płocku działając na podstawie art. 14a § 1-4 w związku z art. 216 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (tekst jednolity Dz. U. Nr 8, poz. 60 z 2005 r. ze zm.), postanawia wydać pisemną interpretację, co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego Urzędowi Miasta X, oceniając stanowisko Strony przedstawione we wniosku z dnia 11.10.2005 r. (data wpływu: 12.10.2005 r.) o udzielenie interpretacji, jako prawidłowe.

U Z A S A D N I E N I E

1. Stan faktyczny przedstawiony przez wnioskodawcę. Dnia 29 lipca 2005 r. przyjęta została ustawa o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości (Dz. U. Nr 175 poz. 1459), która obowiązuje od 13 października 2005 r. Określonym osobom fizycznym i prawnym przysługuje roszczenie kierowane do właściciela nieruchomości o odpłatne przekształcenie prawa użytkowania wieczystego nieruchomości w prawo własności, które realizuje się na drodze postępowania administracyjnego. Organem wydającym decyzję w stosunku do nieruchomości będącej własnością jednostki samorządu terytorialnego, w tym wypadku gminy, jest prezydent miasta. Ponieważ przekształcenie jest odpłatne, właściwy organ orzekając o przekształceniu, ustala opłatę do której stosuje się odpowiednie przepisy ustawy o gospodarce nieruchomościami. W związku z faktem, iż uiszczane na rzecz właściciela pierwszej opłaty za użytkowanie wieczyste i opłaty roczne są przez organy skarbowe traktowane jak usługa i opodatkowane podatkiem VAT w stawce 22%, pojawia się wątpliwość, czy opłata, o której mowa w ustawie z dnia 29 lipca 2005 r., też podlegać będzie opodatkowaniu podatkiem VAT.

2. Przedmiot interpretacji. Czy opłata należna od dotychczasowego użytkownika wieczystego na rzecz właściciela nieruchomości z tytułu przekształcenia prawa wieczystego w prawo własności nieruchomości podlega opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług?

3. Stanowisko Wnioskodawcy. Jako własne stanowisko Podatnik podaje, iż opłata z tytułu tego przekształcenia zwolniona będzie z podatku VAT z następujących względów: � nie spełnia ustawowej definicji usługi, gdyż obowiązek przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności został na właściciela (będącego jednocześnie organem) nałożony z mocy prawa, � na mocy § 8 pkt 13 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27 kwietnia 2004 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 97 poz. 970 ze zm.) - gdy przekształcenie w drodze decyzji jest czynnością związaną z wykonywaniem zadań publicznych nałożonych odrębnymi przepisami i nie wymaga zawarcia umowy cywilno-prawnej.

Do opisanego stanu faktycznego mają zastosowanie następujące normy prawa podatkowego: art. 5 ust. 1 pkt 1, art. 15 ust. 1, art. 15 ust. 6 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.) - zwanej dalej ustawą oraz § 8 ust.1pkt 13 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 27.04.2004r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 97, poz. 970 ze zm.). Zastosowanie powołanych norm skutkuje dokonaniem powyższej oceny prawnej stanowiska Podatnika, uzasadnionej w sposób następujący:

Stosownie do postanowień art. 5 ust. 1 pkt 1 ustawy opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług podlega m.in. odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju. Artykuł 15 ust. 1 ustawy stanowi, iż podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej, osoby fizyczne wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, o której mowa w ust. 2 bez względu na cel lub rezultat takiej działalności. Zgodnie z art. 15 ust. 6 cytowanej ustawy nie uznaje się za podatnika organów władzy publicznej oraz urzędów obsługujących te organy w zakresie realizowanych zadań nałożonych odrębnymi przepisami prawa, dla realizacji których zostały one powołane, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.

Szczególne rozwiązanie ustawodawca przewidział dla jednostek samorządu terytorialnego w rozporządzeniu Ministra Finansów z dnia 27 kwietnia 2004 r. w sprawie wykonania niektórych przepisów ustawy o podatku od towarów i usług, cyt. jw. Zgodnie z § 8 ust. 1 pkt 13 tego rozporządzenia czynności związane z wykonywaniem zadań publicznych nałożonych odrębnymi przepisami prawa (w rozpatrywanym przypadku przepisami przywołanej już ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności nieruchomości), wykonywane w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność przez jednostki samorządu terytorialnego są zwolnione od podatku od towarów i usług, z wyłączeniem jednak czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych.

Stosownie do zapisów ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o przekształceniu prawa użytkowania wieczystego w prawo własności przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności następuje w drodze decyzji administracyjnej wydanej przez wójta, burmistrza, prezydenta miasta na wniosek użytkownika wieczystego, jeżeli użytkowanie wieczyste jest ustanowione na nieruchomości stanowiącej własność jednostki samorządu terytorialnego. Decyzja ta stanowi podstawę do wpisu w księdze wieczystej (art. 3 ust. 2 cyt. ustawy). Zgodnie z art. 4 tej ustawy osoba, która nabyła własność nieruchomości zobowiązana jest do uiszczenia dotychczasowemu właścicielowi opłaty za przekształcenie prawa użytkowania wieczystego w prawo własności, z zastrzeżeniami art. 5 znajdującymi zastosowanie w przypadkach gdy przekształcenie to następuje nieodpłatnie. W przypadku przekształcenia prawa wieczystego użytkowania w prawo własności na podstawie decyzji administracyjnej, wydanej przez właściwy organ, mamy do czynienia jedynie ze zmianą formy prawnej faktycznego prawa do nieruchomości, gdyż nabycie prawa do nieruchomości następuje już z chwilą zawarcia umowy o ustanowienie prawa wieczystego użytkowania. Nie można uznać tej czynności za nabycie nieruchomości, a co się z tym wiąże, czynność ta nie powinna być obciążona podatkiem VAT, ponieważ dochodzi do niej obligatoryjnie. Nie wystąpi w tym przypadku odpłatna dostawa towarów lub odpłatne świadczenie usług, o których mowa w art. 5 ust. 1 ww. ustawy o podatku VAT.

Zatem biorąc pod uwagę powyższe przepisy oraz stan faktyczny tutejszy organ stwierdza, iż odpłatne czynności przekształcenia prawa użytkowania wieczystego przysługującego osobom fizycznym i prawnym w prawo własności mające formę decyzji administracyjnych wydawanych przez jednostkę samorządu terytorialnego, z wyłączeniem czynności wykonywanych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych - są zwolnione od podatku VAT. Prawidłowe jest tym samym stanowisko podatnika, iż opłata należna od dotychczasowego użytkownika wieczystego na rzecz właściciela z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności jest zwolniona z podatku VAT. Stąd postanowiono, jak w sentencji.

Interpretacja niniejsza dotyczy stanu faktycznego przedstawionego przez Wnioskodawcę i stanu prawnego obowiązującego w dacie zaistnienia tego zdarzenia. Interpretacja nie jest wiążąca dla Podatnika, wiąże natomiast właściwe organy podatkowe i organy kontroli skarbowej - do czasu jej zmiany lub uchylenia. Na niniejsze postanowienie służy Stronie zażalenie do Dyrektora Izby Skarbowej w Warszawie za pośrednictwem Naczelnika tut. Urzędu w terminie 7 dni od dnia doręczenia postanowienia (art. 236 § 2 pkt 1 Ordynacji podatkowej).