P O S T A N O W I E N I E

Na podstawie:- art. 14a § 1, § 3 i § 4, art. 216 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2005r. Nr 8 poz. 60 ze zm.) Naczelnik Urzędu Skarbowego w Sierpcu potwierdza Pana stanowisko zawarte we wniosku z dnia 25.05.2006r. w sprawie podpisywania deklaracji podatkowych przez pełnomocnika.

U Z A S A D N I E N I E

W dniu 25.05.2006r. zwrócił się Pan z pytaniem, czy deklaracje podatkowe PIT-5, PIT-5L, VAT-7, PIT-4, NIP-1, NIP-2 może podpisywać pełnomocnik za podatnika? Jeżeli nie może podpisywać, to prosi Pan o wskazania, jakie konkretnie przepisy prawa podatkowego (materialnego i procedury) zabraniają podpisywania deklaracji przez pełnomocników lub nakazują podpisywanie wyłącznie przez podatników.Zdaniem Pana pełnomocnik może podpisywać wszystkie deklaracje podatkowe w imieniu swojego klienta pod warunkiem, że prawo podpisywania deklaracji będzie wynikało z udzielonego mu pełnomocnictwa. Udzielając jako podatnik pełnomocnictwa doradcy podatkowemu przekazał Pan mu zarówno wolę podpisywania deklaracji podatkowych wynikającą z dyspozycji zawartej w pełnomocnictwie, jak również wiedzę w zakresie niezbędnym do wypełnienia deklaracji, wynikającą z faktu przekazania całej dokumentacji podatkowej. Pana zadaniem, żaden przepis prawa podatkowego ani procedury nie zobowiązuje podatnika do osobistego podpisywania deklaracji podatkowych.Żaden przepis prawa podatkowego nie mówi wprost, że podatnik musi podpisać osobiście deklarację, i że w pojęciu złożenie deklaracji mieści się również jej osobiste podpisanie przez podatnika. Samo złożenie deklaracji jest przecież czynnością czysto techniczną. Uwiarygodnienie zgodności zawartych w deklaracji danych liczbowych z osobą podatnika, może dokonać inna osoba posiadająca wiedzę na ten temat. Nie ma chyba bardziej kompetentnej osoby niż doradca podatkowy, który sporządził tę deklarację na podstawie dokumentów źródłowych. Prezentowane przez niektóre urzędy skarbowe stanowisko, jakoby treść rubryk deklaracji podatkowych należało traktować jako lex specjalis w stosunku do art. 136 i 137 Ordynacji podatkowej stanowi niedopuszczalną, rozszerzającą interpretację. Z całą pewnością nie taka była intencja ustawodawcy w tej materii, co wynika choćby z faktu, iż na różnych deklaracjach podatkowych (np. NIP-1, VAT-7, PIT-5, PIT-4, CIT) znajdują się różne określenia (podpis podatnika, podpis podatnika lub osoby reprezentującej podatnika itp.). Przepisy materialnego prawa podatkowego zawierają delegację dla Ministra Finansów do określenia wzorów deklaracji. Załącznik do rozporządzenia w formie druku urzędowego nie może jednak naruszać postanowień przepisów rangi ustawy, tj. art. 136 i 137 Ordynacji podatkowej i ograniczać zakresu podmiotowego tych norm prawnych. Stawianie tezy przeciwnej jest nieuprawnione ponieważ jej udowodnienie wymagałoby zburzenia dotychczasowej hierarchii norm prawnych oraz przyjętych reguł wykładni prawa.

Po przeanalizowaniu złożonego wniosku Naczelnik Urzędu Skarbowego w Sierpcu uprzejmie informuje:Nie ma ogólnego przepisu zwalniającego podatnika z obowiązku złożenia podpisu na deklaracji sporządzonej i podpisanej przez doradcę podatkowego. Funkcjonuje wiele deklaracji i zeznań - zawierających zarówno oświadczenia wiedzy, jak i woli. Nie można zatem jednoznacznie uznać, że zawsze wystarczy na nich podpis samego doradcy podatkowego. Musi to być rozpatrywane indywidualnie. Nie ma zatem podstaw do podważania wszystkich złożonych zeznań i deklaracji podpisanych przez doradców podatkowych. Przepisy prawa podatkowego nie określają, czy deklaracja powinna być podpisywana osobiście przez podatnika, czy w imieniu podatnika może to zrobić jego pełnomocnik. Wprawdzie z Ordynacji podatkowej wynika, że strona, w tym także podatnik, może działać przez pełnomocnika, chyba że charakter czynności wymaga jej osobistego działania, ale zasada ta ma zastosowanie tylko na etapie postępowania podatkowego oraz w ramach dokonywanych przez organ podatkowy czynności sprawdzających. W sprawach nieuregulowanych przepisami prawa podatkowego stosuje się odpowiednio przepisy prawa cywilnego. Z kodeksu cywilnego wynika, że z zastrzeżeniem wyjątków określonych w ustawie można dokonać czynności prawnej przez przedstawiciela. Czynność prawna dokonana przez przedstawiciela w granicach umocowania pociąga za sobą skutki bezpośrednio dla reprezentowanego. Zatem deklaracja podatkowa może być podpisana osobiście przez podatnika, ale również osobę działającą w jego imieniu, tj. pełnomocnika, pod warunkiem złożenia pełnomocnictwa, z którego zakresu wynikać będzie w sposób nie budzący wątpliwości umocowanie pełnomocnika do podpisywania deklaracji podatkowych. Deklaracja jest bowiem dokumentem stanowiącym oświadczenie wiedzy, zatem konieczne jest legitymowanie się przez pełnomocnika szczególnym pełnomocnictwem, które wymienia, do jakich czynności upoważniony jest pełnomocnik. Musi z niego wynikać, że jest on upoważniony do sporządzania i podpisywania deklaracji. Dotyczyć to będzie wówczas wszelkich deklaracji składanych przez pełnomocnika, o ile pełnomocnictwo będzie szczegółowo je wskazywać. Sporządzanie deklaracji podatkowych i ich podpisywanie są czynnościami przekraczającymi zwykły zarząd. Ustanowienie pełnomocnika podlega opłacie skarbowej zgodnie z art. 1 ust. 1 pkt 2 lit. b ustawy z dnia 9 września 2000r. o opłacie skarbowej (t. j. Dz. U. z 2004r. Nr 253 poz. 2532 ze zm.), według stawki określonej w części V kol. 1 załącznika do ustawy, tj. w wysokości 15 zł.Uwzględniając powyższe może Pan ustanowić pełnomocnika, który na podstawie udzielonego pełnomocnictwa będzie składał i podpisywał w Pana imieniu wymienione deklaracje (PIT-5, PIT-5L, VAT-7, PIT-4 - jeśli pełnomocnik będzie osobą odpowiedzialną za obliczenie i pobranie podatku, zgłoszenia NIP-1 i NIP-2 zgodnie z art. 5 ust. 4a ustawy z dnia 13 października 1995r. o zasadach ewidencji i identyfikacji podatników i płatników /t. j. Dz. U. z 2004r. Nr 269 poz. 2681 ze zm./ mogą być podpisane przez pełnomocnika, z tym że do zgłoszenia identyfikacyjnegopowinna być dołączona uwierzytelniona lub urzędowo poświadczona kopia pełnomocnictwa; w przypadku udzielenia pełnomocnictwa wyłącznie do zgłoszenia identyfikacyjnego, do zgłoszenia dołącza się oryginał pełnomocnictwa).Przy tym należy zaznaczyć, że wszelkie skutki związane ze złożeniem deklaracji za pośrednictwem pełnomocnika i tak zawsze obciążają mocodawcę. Wynika to z istoty samego pełnomocnictwa, jak i z zasad całego systemu prawa.

Niniejsza interpretacja dotyczy stanu faktycznego przedstawionego przez wnioskodawcę i jest zgodna ze stanem prawnym obowiązującym w dacie zaistnienia opisywanego zdarzenia.Zgodnie z art. 14b § 1 i § 2 ustawy Ordynacja podatkowa powyższa interpretacja nie jest wiążąca dla podatnika, płatnika lub inkasenta, jest natomiast wiążąca dla organów podatkowych i organów kontroli skarbowej właściwych dla wnioskodawcy i może zostać zmieniona albo uchylona wyłączne w drodze decyzji, w trybie określonym w § 5.