Naczelnik Urzędu Skarbowego w Nisku działając na podstawie art. 14a § 1, § 3 i § 4, art. 216 § 2 ustawy z dnia 29.08.1997 r. - Ordynacja podatkowa (t. j. Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) oraz art. 5 ust. 1, art. 86 ust. 1, art. 88 ust. 4 ustawy z dnia 11.03.2004 r. o podatku od towarów usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.) po rozpatrzeniu wniosku Powiatu z dnia 25.09.2006 r. w sprawie udzielenia pisemnej interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego postanawia uznać stanowisko Podatnika za prawidłowe w stanie faktycznym przedstawionym we wniosku.

Wnioskiem z dnia 25.09.2006 r. (data wpływu do tut. Urzędu - 26.09.2006 r.) Powiat zwrócił się o udzielenie pisemnej interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego. Zgodnie z art. 14a § 1 ustawy Ordynacja podatkowa stosownie do swojej właściwości, m.in. naczelnik urzędu skarbowego na pisemne zapytanie podatnika, płatnika lub inkasenta ma obowiązek udzielić pisemnej interpretacji co do zakresu i sposobu zastosowania przepisów prawa podatkowego w ich indywidualnych sprawach, w których nie toczy się postępowanie podatkowe lub kontrola podatkowa albo postępowanie przed sądem administracyjnym.

Po przeprowadzeniu stosownego postępowania wyjaśniającego ustalono, że w odniesieniu do Wnioskodawcy i złożonego wniosku spełnione są wymogi określone w cytowanym wyżej przepisie art. 14a § 1 i § 2 ustawy Ordynacja podatkowa.

Z przedstawionego stanu faktycznego wynika, że Powiat ubiega się o dofinansowanie z Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych zadania pn: "Przebudowa łazienki oraz wykonanie podjazdu do budynku Poradni Psychologiczno-Pedagogicznej". Powiat nie jest podatnikiem podatku od towarów i usług. Pytanie Podatnika dotyczy możliwości obniżenia kwoty podatku należnego o podatek naliczony, wynikający z faktur dokumentujących wydatki poniesione na realizację powyższego zadania.

Zdaniem Podatnika, zgodnie z obowiązującymi przepisami ustawy z dnia 11.03.2004 r. o podatku od towarów i usług, Powiat jako jednostka samorządu terytorialnego nie może obniżyć kwoty podatku należnego o podatek naliczony.

Po przeanalizowaniu stanu faktycznego oraz mając na uwadze obowiązujący stan prawny, Naczelnik Urzędu Skarbowego w informuje:

Zgodnie z art. 88 ust. 4 ustawy z dnia 11.03.2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz. U. Nr 54, poz. 535 ze zm.) obniżenia kwoty lub zwrotu różnicy podatku należnego nie stosuje się do podatników, którzy nie są zarejestrowani jako podatnicy VAT czynni zgodnie z art. 96, z wyłączeniem przypadków o których mowa w art. 86 ust. 20. Z treści powyższego przepisu wynika więc jednoznacznie, iż prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego przysługuje jedynie zarejestrowanemu podatnikowi podatku od towarów i usług.

Biorąc pod uwagę, że Powiat nie jest zarejestrowanym podatnikiem podatku od towarów i usług nie ma możliwości odzyskania podatku VAT.

Sytuacja nie zmieni się również w przypadku, gdyby Powiat dokonał rejestracji w podatku od towarów i usług. Art. 86 ust. 1 ustawy o podatku od towarów i usług stanowi bowiem, iż podatnikowi przysługuje prawo do obniżenia kwoty podatku należnego o kwotę podatku naliczonego w zakresie, w jakim towary i usługi, przy nabyciu których naliczony został ten podatek, są wykorzystywane do wykonywania czynności opodatkowanych. Podstawową zasadą dla realizacji prawa do odliczenia podatku naliczonego od podatku należnego jest więc istnienie związku tegoż podatku naliczonego z czynnościami opodatkowanymi. Natomiast czynnościami opodatkowanymi podatkiem od towarów i usług stosownie do art. 5 ust. 1 ww. ustawy są: odpłatna dostawa towarów i odpłatne świadczenie usług na terytorium kraju, eksport towarów, import towarów, wewnątrzwspólnotowe nabycie towarów za wynagrodzeniem na terytorium kraju, wewnątrzwspólnotowa dostawa towarów.

Właśnie do realizacji tych czynności mają być wykorzystywane towary i usługi, w stosunku do których podatnikowi przysługuje prawo do obniżenia podatku należnego o podatek naliczony. Wskazana zasada wyłącza zatem możliwość dokonywania odliczenia podatku naliczonego związanego z towarami i usługami, które nie są w ogóle wykorzystywane do czynności opodatkowanych, czyli w przypadku ich wykorzystywania do czynności zwolnionych od podatku oraz nie podlegających temu podatkowi.

Inwestycja w zakresie przebudowy łazienki oraz wykonania podjazdu do budynku Poradni Psychologiczno-Pedagogicznej nie będzie służyła do wykonywania czynności podlegających opodatkowaniu podatkiem od towarów i usług. W związku z tym Powiat nie będzie miał prawa do obniżenia podatku należnego o podatek naliczony na podstawie art. 86 ust. 1 powołanej ustawy z dnia 11.03.2004 r. o podatku od towarów i usług.

Odnosząc przedstawiony stan faktyczny do obowiązujących przepisów prawa podatkowego stwierdzić należy, że stanowisko podatnika jest prawidłowe z przyczyn przedstawionych powyżej.