Naczelnik Urzędu Skarbowego w Suwałkach postanawia uznać, że podstawą opodatkowania podatkiem od towarów i usług czynności nieodpłatnego przekazania infrastruktury jest cena nabycia, a gdy cena ta nie istnieje, koszt wytworzenia określony w momencie przekazania przedmiotowej infrastruktury.
Pismem wniesionym w dniu 14 grudnia 2006 r., uzupełnionym w dniu 29 stycznia 2007 r., Spółka wystąpiła do Naczelnika Urzędu Skarbowego w Suwałkach z wnioskiem o udzielenie pisemnej interpretacji do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego, przedstawiając następujący stan faktyczny:
Na podstawie ustawy z dnia 20 października 1994 r. o specjalnych strefach ekonomicznych (Dz.U. nr 123, poz. 600 ze zm.), do zadań zarządzającego należy m.in. gospodarowanie w sposób ułatwiający prowadzenie działalności gospodarczej na terenie strefy urządzeniami infrastruktury gospodarczej i technicznej oraz innymi składnikami mienia.
Realizując te zadania, Strona wybudowała w latach 1997-2006 z własnych środków infrastrukturę wodno-kanalizacyjną oraz drogową. W czasie budowy infrastruktury Spółka korzystała z prawa odliczania z podatku od towarów i usług od związanych z nią zakupów. Wybudowane urządzenia Spółka amortyzuje, płaci podatek od nieruchomości oraz ponosi koszty bieżących napraw. Na podstawie zawartych umów dzierżawi je właściwym Przedsiębiorstwom Wodociągów i Kanalizacji. Przychody z dzierżawy nie odzwierciedlają ponoszonych przez Stronę kosztów. Nie ma zgody PWiK-ów na podwyższenie czynszu dzierżawnego. Majątek Spółki stanowi również sieć wodociągowa, wniesiona w 1996 r. aportem przez jednego z akcjonariuszy SE . Wszystkie te urządzenia na wniosek akcjonariuszy, którymi są samorządy w XXX, XXX, XXX oraz Skarb Państwa, zostaną przekazane samorządom albo właściwym Przedsiębiorstwom Wodociągów i Kanalizacji.
Spółka zwróciła się z zapytaniem, czy podatek od towarów i usług od nieodpłatnie przekazanej infrastruktury powinien być naliczony od wartości początkowej środków trwałych, czy od wartości środków pomniejszonej o dotychczasowe umorzenia, czy też od wartości ustalonej drogą ewentualnej wyceny przez rzeczoznawcę majątkowego? (pytanie oznaczone we wniosku Strony numerem 4)
Spółka sformułowała własne stanowisko w powyższej sprawie, stwierdzając, że podatek od towarów i usług powinien być naliczony od wartości księgowej, tj. pomniejszonej o dotychczasowe umorzenia lub, w przypadku dokonania wyceny, od wartości wykazanej w operacie szacunkowym.
Naczelnik Urzędu Skarbowego w Suwałkach, mając na uwadze stan faktyczny i prawny obowiązujący w dacie zaistnienia powyższego zdarzenia, postanawia udzielić następującej interpretacji, co do zakresu i sposobu zastosowania prawa podatkowego:
W myśl art. 29 ust. 10 ustawy z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (Dz.U. Nr 54, poz. 535 ze zmianami), w przypadku dostawy towarów, o której mowa w art. 7 ust. 2 (a więc również czynności nieodpłatnego przekazania infrastruktury), podstawą opodatkowania jest cena nabycia towarów, a gdy cena nabycia nie istnieje, koszt wytworzenia określony w momencie dostawy tych towarów.
Zatem w analizowanej sytuacji podstawą opodatkowania czynności nieodpłatnego przekazania infrastruktury jest cena nabycia tej infrastruktury. W przypadku, gdy cena ta nie istnieje, podstawą opodatkowania jest koszt wytworzenia przedmiotowej infrastruktury określony w momencie jej przekazania.